“虧李超想的出來！”

自中書門下出來後，侯君集拉著張亮一起同返軍營。在剛才的中書會議上，李超拋出了幾個很驚人的計劃，第一是增兵至八十萬，第二則是改革軍製。

侯君集對於增兵至八十萬，沒意見。他是軍方大將，對於軍隊增兵，當然是持支持態度的。可李超的改革軍製計劃，那就是舉刀向著他們這些將領們來的了。

李超提出的改革計劃，步子邁的很大。首先，明確表示，皇帝將直接掌握軍隊的建置、調動和指揮大權。

其下軍權由三個機構分任。

樞密院為最高軍事領導機關，掌軍權及軍令。

兩衙，既南衙衛府和北衙禁軍，為朝廷中央最高指揮機關，分彆統領府兵和禁軍。

指揮將領，為府兵或禁軍出征或鎮戍時臨時委任的將帥，統領分屬南北衙的軍隊，事畢撤銷。

“兵符出於樞密，而不得統其眾。兵眾隸於南北衙，而不得專其製。”這就是李超說的軍製改革之法，新設的樞密院有調兵之權，卻不掌管軍隊。兩衙掌管軍隊，卻無調兵之權。

遇有戰事，由皇帝任命指揮將領統兵出征，從而分現發兵之權和握兵之重的分離。

本來嘛，這其實也算不得什麼，自隋開始的衛府製，本身也是兵將分離的。平時十二衛府的兵歸於一個個衛府統領，郎將以上的將領，平時是不直接統兵的，而分屬於十二衛，呆在京師。遇戰事，才委任統兵，由各衛府抽調兵馬組成出征軍隊。戰事結束，將軍還朝，衛士還府。

但現在，李超做的卻是更進一步。

十二衛府，甚至是南北衙之上，設立了一個樞密院，來掌軍權軍令。南北衙則相統兵。

“這不是脫了褲子放屁多此一舉嗎？”侯君集不滿的道，以前朝廷沒有樞密院，可也還有兵部掌兵符軍令啊。以前也有十二衛府統兵啊。

現在倒好，弄出來一個樞密院，搶了兵部的職權，兵部倒是成了個空殼子。兵部現在隻管武官的考核升降以及裝備後勤這些了。

“這意義何在？”

張亮沒怎麼說話，張亮其實早年也是瓦崗的將領，可投了唐之後，卻跟秦瓊李績單雄信這些早年瓦崗的將領尿不到一個壺裡去，被他們排擠。原因是當年張亮在瓦崗的時候，是李密的人。還是靠告密出賣彆的將領，才成為李密心腹的，因此一直就不為秦瓊這群將領認可。

現在朝中軍界，還偏偏就是秦瓊程咬金這群當年的老瓦崗混的最好，最得勢，尤其是靠著李超，在軍界是股難以超越的力量。

不過張亮雖沒能跟秦瓊他們抱成團，但在朝中也還很得重用的，當年為秦王東奔西走，甚至被齊王酷刑逼供的時候，他的咬牙不屈沒白廢。

相比於侯君集那張臭嘴喜歡亂說話，他倒是更喜歡思考。

李超在中書門下會議上提出的這套軍製改革，在侯君集看來是脫褲子放屁多此一舉，可他卻看出了深意。

李超的這個改革，其實就是衝著將領來的，尤其是統兵的大將。

軍權統歸於皇帝，同時樞密院的樞密使卻是由文臣出任，這是要以文禦武，同時要更徹底的讓那些高級將領不能直接統兵。

這樣做是為什麼？

防止武將擁兵專權啊。

而在兵力配置上，則是要強乾弱枝，內外相維。朝廷最精銳的是北衙禁軍，北衙禁軍將駐守在京城，而府兵分駐各地。

京城的兵馬最精銳強壯，地方民兵性質的府兵自然不敵，也就沒有人敢造反。

而如果京城有變，則在各地的府兵，數量眾多，聯合起來，也足以對付禁軍變亂，這就是內外相製，無輕重之患，這就是內外相維。

同時呢，地方的衛府兵，要番上，輪流到京師宿衛，這樣京畿也保持著一支數量可觀的衛府兵，避免全是禁衛軍。而禁衛軍呢，也還要輪調戍邊，讓他們輪流到邊疆去戍衛，避免這些精銳慢慢的腐朽。

張亮知道侯君集最不滿的一點在於哪。

李超的這個新製中，軍隊以後都是指揮與統領分離的。就如府兵，平時都是以折衝府分駐於各地，每府千把人左右，由折衝都尉等中級軍官統領，高級將領是統領不了的。折衝都尉統領和訓練軍隊，但隻有統領和訓練權，卻沒有指揮作戰權。遇戰事，是由朝廷直接從兩衙選調將領來統兵的。

北衙四軍一營，原來跟地方衛府軍是不同的。

將領直接統兵，但現在李超也要搞府兵那一套。北衙禁軍雖不設折衝府，可要設營，一個營就相當於一個折衝府，千把人左右。由營將統領，平時侯君集這樣的北衙大將軍，也無權直接統領各營兵馬了。

以後，侯君集張亮這樣的北衙大將軍，每天除了在北衙禁軍衙門喝喝茶，看看報告，是不能直接管理他們的兵馬的。

這等於是直接剝奪了他們的兵權，侯君集當然不滿意了。

禦書房。

李世民跟李超一起喝茶。

“今天宰相和大將軍們的反應似乎有點大啊。”李世民笑著道。

李超跟李世民單獨相處的時候，並不拘謹，君臣二人單獨相處，更似老友。

“這是意料之中的事情，將軍們反對的是樞密使為文臣，朝廷以文禦武。而宰相們則反對朝廷單獨設立一個樞密院統兵，奪兵部之權，還反對大舉擴軍。”

“有反對是意料之中的事情，文武分離，這是必然之事。朝政漸穩，天下安定，軍隊，越發須謹慎對待。兵馬，是一把雙刃劍，用的好，自然是能衛國安邊，但用的不好，卻又容易傷到自己。”李世民端茶抿了一口。

“偃武修文，這是必然。”說到這裡，他很肯定。

“開國之初，打開下之時，兵馬雜亂，甚至兵為將有，有私兵私軍。那時權宜之計，如今肯定不行的。朝廷要擴軍，兵將分離越發重要。士兵平時由專門的軍官訓練，然後作戰之時重編，再抽調將領統領指揮，這能避免很多隱患。”李世民是馬上皇帝，也很清楚知道，雖然這種模式，可能會讓士兵跟將領之間不熟，但長遠來看，這依然是有必要且有好處的。

過去的衛府兵製下，本來也已經是兵將分離的。

用那些經驗豐富的中低級武官，專門負責訓練士兵。而用那些高級將領，專門負責指揮作戰，各展所長。

至於說兵不識將，將不識兵，這並不是最重要的。

隻是士兵訓練的好，裝備好，那麼以軍規統兵，就不應當有兵將不識就混亂的道理。

“陛下，以文臣任樞密使，這沒問題，但不能以文臣來任統兵將領，這個得分清楚。一定不能讓外行統領內行，若用文官去帶兵打仗，這會發生悲劇的。”李超提醒李世民。

樞密使這個職務，雖然說是朝廷軍隊的最高職務，但畢竟樞密使負責的是軍符軍令，又不是指揮作戰。

好比過去朝廷的兵部尚書，也一樣用文臣。

雖然這個軍製改革計劃，是李超炮製出來的，但李超卻是猜測了李世民的想法。

新的軍製，其實就是為了均衡。

宰相們為什麼反對這個計劃，因為這個計劃削奪了宰相們的軍權。設立樞密院，變相的奪了兵部的權，而偏偏樞密院不屬於三省任何一省。

樞密使掌管兵權，宰相們還管著兵部，但兵部隻剩下了後勤裝備這一塊了。

為什麼要削宰相們的軍權？

因為如今的群相製度，雖然有點民-主議政的樣子，可實際上權力卻很大，李世民那是打天下的皇帝，所以還能與宰相們分權抗衡，但如果換個皇帝，換個本事平庸點的，估計就是宰相替皇帝拿主意了。

正是因此，李超提出的這個計劃裡，弄出了樞密院，看似多此一舉，但實際上卻是大有深意。

多了一個樞密院，宰相們的權柄少了一個最重要的軍權，皇帝又能心安一些。

以後軍隊這一塊，真正是皇帝說了算，選派哪個將領出征，皇帝說了算。

不過以後諸位的大將軍、將軍們，則沒什麼實權了，南北衙諸衛，就是將領們寄祿所在，成了一個升遷的地方，實際上就是不打仗時吃閒飯的地方。

朝廷擁有八十萬大軍，真正統兵者，都是一群五六品的都尉校尉等中低級將領，朝廷再不用擔心將領們擁兵自重之類的事情了。

高級將領們平時好吃好喝的養著，隻有打仗了，才會派他們出征。

而在李超的這個軍製下，朝廷將正式裁撤天下十八道的各個大都督府、和五十四個都督府。

裁撤掉這些大都督府和都督府後，朝廷將在各州刺史之下，設立一個將軍。比如荊州，荊州刺史下，就設一個荊州將軍。這個將軍平時也是不能直接統兵的，就負責下本州的府兵點選征召、後勤軍械這些，隻有遇戰事，得到朝廷的軍令後，才能征召府兵作戰。

一般也隻在特殊情況下，比如敵人入侵，或者發生造反，大股強盜等情況時，才能在得到軍令兵符後統兵，一旦朝廷派了將領到達，他們就得交出兵權。

這樣的做法，也是為了避免地方出現軍頭。

不過為了軍事需要，李超也提議，在樞密院下，設立前後左中右五個都督府。分駐大唐五個重要地區，統領幾個道數十州的軍務。當然，和樞密院一樣，隻是負責軍符軍令，但不統兵。

“文遠，你覺得誰適合做這第一任樞密使？”

“衛國公李靖！”李超回答。