其實從目前的聯邦政府結構中就可以看出，範建明除了在很大程度上限製軍人對政府的乾預權之外，而且對兩個加盟共和國的關係，在最大程度上進行了平衡和製約。

首先說聯邦主要的國家機器軍隊和警察，分彆由國防大臣和警務大臣掌握，而這兩個大臣分屬兩個加盟共和國，這將成為慣例。

也就是說，將來的聯邦共和國，軍隊和警察不會掌握在任何一個加盟共和國的手裡。

而且不管是國防大臣和警務大臣，他們的嫡係都是在本國，對另外一個國家的影響力不大，即便想搞政變，也是聯邦所有軍警武裝的四分之一，成不了大事。

再說內閣成員。

按現在的構架，將有一個最高長官，兩個最高副長官，還有其他一些重要的大臣組成。

在內閣會議中，國防大臣和警務大臣的排名是靠後的。

不管是國防大臣還是警務大臣，都隻可能是加盟共和國軍界的第二號，甚至是第三號人物。

因為參照諾瑪父親和農烈的位置，現在的國防大臣和警務大臣，形成了一定的威望之後，很有可能接任諾瑪父親和農烈的位置。

也就是說，將來兩個加盟共和國的軍界一號人物，將成為聯邦政府的最高副長官，而處在國防大臣和警務大臣位置上的人，永遠隻可能是軍界的第二號和第三號人物。

而且他們手裡真正掌握的嫡係部隊，隻能是軍警力量的四分之一，所以很難發動推翻政府的政變。

正因為如此，範建明才把國防大臣推到一個高度，而且不讓他兼任任何一支部隊，或者是任何一個方麵的軍事主官。

這樣的話，真正掌握軍隊實權的將軍，甚至進不了軍事委員會和內閣，在整個政府中的影響力微乎其微，從根本上限製了政變的可能性。

當然，範建明目前隻能做到用機製來製約，至於將來會不會出一個軍事強人，甚至是裡通外國，與敵對國家結盟，發動推翻政府的政變，那也隻能是聽天由命了。

範建明這種對國防大臣的實權限製，同時對其名譽提高的做法，基本上得到了在座所有人的認可，尤其是對於那些列席會議的將軍而言，他們並無不滿。

至少在他們看來，隻會他們進行戰爭的，是一個真正的軍人，而不是其他不懂軍事的內閣成員瞎指揮。

在向大家說明了兩件最重要的事情之後，範建明開始布置針對這場戰爭的具體計劃。

“根據目前我們所掌握的情報，敵人將會從兩個方向向我們發動進攻，一個是從陸地上，一個是從海上。”

“由於我們目前國家的軍事力量，都是在陸地上，我們的大海幾乎不設防，而我們的空軍，除了這次這次進口的十架直升飛機之外，再也沒有其他任何東西。”

“正因為如此，我們要建立一支防空部隊，所以才引進了s-500防空係統，但這支部隊對於我們而言，武器裝備相當先進，人員素質卻十分低下，要想在短時間裡提高是不可能的，一旦戰爭爆發，我們就要寄希望於一支影子部隊。”

在場的人麵麵相覷，他們搞不清楚範建明所說的影子部隊究竟是什麼？

範建明接著說道：“這支所謂的影子部隊，其實就是另一個大國跟隨防控係統過來的技術人員和教官，還有就是來自東方的幾個電腦教師。”

“一旦我們的官兵不能勝任這些係統的操作，那麼我們就要寄希望於這些人，但是對外，我們不能宣布他們是我們的軍人，也不能宣布他們是誌願軍，隻當他們不存在。”

大家這才明白怎麼回事，情不自禁地點頭，這也算是這場戰爭的最大秘密之一，絕對不能外泄的。

“考慮到這支部隊的特殊性，所以在國防大臣統一指揮之下，在座的各位將軍隻要把主要精力，用於對付從地麵上進攻的敵人。”

“至於從空中和海上進犯之敵，在國防大臣統一指揮下，這兩個方麵的具體總指揮，將由情報總局局長莉亞擔任。”

對於範建明的這個安排，在場的所有人，尤其是將軍們沒有任何意見，因為他們對電腦和網絡這種東西確實不懂，而對付空中和海麵的敵人，除了利用網絡係統之外，他們找不到另外更好的辦法。

範建明接著說道：“在聯邦共和國成立伊始，我對聯邦政府主要工作的方向有過規劃，一是集全國之力恢複重建工作，二是一定要建立起強大的空軍和海軍力量。”

“由於V國的挑釁，我們目前沒有辦法籌建海軍，但空軍可以根據現在的十架武裝直升飛機，和情報總局的一些無人機，組成一隻弱小但卻身負重任的空軍部隊。”

“會議結束之後，國防大臣立即召開相關的軍事會議，從在座的將軍中選拔出空軍司令員，配合莉亞對敵防空防海作戰。”

在座的將軍們相互環視了一眼，個個躍躍欲試。

從範建明的這番話中，他們都聽出來了，將來聯邦會大力致力於空軍和海軍的建設，而空軍和海軍的高科技含量，至少從目前來看，要超出陸軍不止一點點。

再加上聯邦所處的地理位置，將來空中和海上，不僅僅是軍事防禦的重點，也是對外貿易的主要窗口，沒有一支強大的海軍和空軍保駕護航，聯邦就永遠得不到迅猛的發展。

在大的方略進行完交代之後，範建明最後說道：“對於這場即將到來的戰爭，我們要做最壞的打算，卻要往最好的結果努力。”

“為了防止一旦遭到突發性事件，我們的某位高級領導陣亡或者出現意外，整個抵抗戰爭不至於陷入困難而立即崩潰，我下麵做一個政冶安排。”

“如果我在戰爭中出現意外，將有諾瑪接替我最高長官的職務，繼續指揮這場戰爭。”

“如果諾瑪出現意外，將由莉亞接替最高長官，繼續領導大家進行這場戰爭。”

“如果莉亞出現意外，將有我的妻子李倩倩接替最高長官的職務。”

“如果我的妻子也出現意外，那我建議，接下來咱們就要考慮投降或者政府的流亡，沒有價值再抵抗下去。”