“左相……清河侯……”站在旁邊的中車府令蘇越輕輕的用手指捅了一下陳旭。

“哦~”陳旭瞬間清醒過來，“蘇府令喚我何事？”

“馮相方才誇獎您呢？”蘇越舔著臉小心翼翼的陪著笑說。

陳旭這才發現一圈人都正直勾勾的看著自己，趕緊對著一群人拱手說：“失禮失禮，昨天寢睡不好，旭失態了，不知馮相何事誇我？”

“愛卿最近的確操勞，不光要安排秋市大集，昨日又喜得女兒，晚上又陪朕觀燈巡遊，寢睡不寧失神也在所難免，方才馮相誇愛卿把這次秋日集市安排的妥當有序，非常不容易！”秦始皇笑著安慰說。

陳旭鬆了一口氣，笑著擺手說：“馮相謬讚，旭受之有愧，組織安排這次秋日集市，非是我一人的功勞，而是三省六部和內史府、中尉府以及鹹陽和全國各地的商界同仁一起努力，才會讓這次盛會變得如此有序而已！”

“愛卿何必謙虛，這數萬商賈數十萬平民彙聚一地，規模浩大堪比一場大戰，而且還因為相互無法統屬也無軍令約束，有若一盤散沙，因此要想安排的如此井然有序，必然不是愛卿說的這般容易。”秦始皇感慨的說。

“臣汗顏，商賈平民非是兵卒，雖然人多但卻心性怯懦，和戰場爭鬥還是相差甚遠，不過臣這次為了讓秋市不至於太過混亂，的確還是做了一些周詳安排，這集市管委會就是關鍵所在！”

“眼下有閒，侯爺何不仔細說說讓我等學習一二，以後也可以把這種管理方法通傳到全國郡縣，讓各地官員也能方便的管理各地的集市……”戶部令高騰滿臉虛心拱手。

“不錯，眼下我等城樓觀景，閒著也是閒著，平日朝堂公務太多難得有如此閒情逸致，請左相勿要藏私！”

一群王侯公卿和三省六部的主管都一起開口。

陳旭有些無奈的點點頭說：“也罷，那旭就說說此中的關鍵，其實並不複雜，一句話就可以概括就叫分類部署統籌管理，春秋集市規模龐大，參與的商賈眾多，因此臣仿照蹴鞠商業大廈的規劃，先根據貨物品種將其分為幾個交易區域，比如日用品區，比如飲食區域，比如皮貨區域，比如絲綢布匹區域等等，然後將其價值高的奢侈物品放在最核心的廣場位置，這樣一來商賈和民眾就能根據不同的提示找到各自的區域，而要妥善的管理這些商人和攤位，臣和馮相蒙大人商議之後特彆組建了集市管理委員會，這個管委會就是這場規模浩大的集市運行的核心所在，從商賈登記、攤位租賃、商稅查收、糾紛調解、合同簽訂、交易擔保、貨物安全等等方麵著手，為前來參加集市的商賈提供一條龍的服務，以此解決所有商賈的後顧之憂，臣調集了中書省、監察省、戶部、財政署、通商署、少府、中尉府、內史府、華夏錢莊等十餘個署衙組建了一個臨時衙門，這就是管委會，而且設置了綜合管理辦公室，就在蹴鞠廣場和河濱花園之間的那排木棚之中，統籌管理此次秋市大集期間發生的任何事情，讓管委會辦公室來綜合協調所有的部門進行處理，以此減少商賈不必要的來往奔波和麻煩……”

陳旭將後世一些聽聞過的商品交易會或者各種會展的大致管理方法說了一遍，為一件事組建一個臨時機構，這在後世來說非常普遍和常見，不光是商業如此，即便是政府部門也是如此，比如一些中央巡視組和調查組等，一些小說和影視劇中當中經常有官員得皇帝任命為巡查禦史，手持尚方寶劍負責調查重大案件，有先斬後奏之權等，而等一件事完成之後，這個機構或者這個臨時的官職便會撤銷，權利被皇帝和朝廷收回。

但對於如今的大秦來說，臨時組建一個聯合衙門根本就沒有任何先例，至於臨時任命一個人執行某項任務的事也並不常見，大秦調查天下官員都是監察省的事，派遣禦史也是監察省的事，這是一種固定職位的固定工作，大秦在李斯等法家門徒的手中推行的都是令有所出法有所依，一切都是有規章製度的。

如若是李斯在的話，那麼集市上發生的任何事都會由不同的部門單獨進行處理，而不會去管這場盛大的活動開辦的順利與否，商賈舒不舒心，平民逛的爽不爽等，在法家門徒眼中，天下所有販夫走卒平民商賈都必須像綿羊一樣接受擺布和管理，一切都是從方便朝堂管理出發，馭民五術從商鞅傳承到李斯手中，並沒與太大的改變，法家門徒不會拿普通老百姓當人。

這就是陳旭對李斯和秦漢時期的法家不滿的重要原因。

當然也是後世對秦朝有重大惡評的主要原因。

勞役和刑法，是大秦倒塌的很關鍵的原因。

“這市場管理委員會不光有三省六部的官員，同時還有大秦各個行業的商界領袖，在所有人群策群力齊心協力的操持下，才有陛下和諸位眼前如此繁華有序的場麵，而其實具體的管理臣幾乎從未參與，因此也說不上功勞，不過凡事預則立不預則廢，這種管理方法的確可以推廣出去，讓大秦各地的官員學習一下，應用到日常的集市管理和特殊的事項當中，以便讓事情辦理的更加快速和有效！”

“愛卿這番安排雖然看似簡單，但的確卓有成效，因此愛卿也無需謙虛推脫，以後諸多臨時安排就照此辦理，協調各部門組建臨時綜合衙門統籌安排！”秦始皇虛懷若穀，對於所有能夠給大秦帶來好處的改革幾乎從不推諉，因此一句話出口，一群大秦的頂級官員全都一起拱手應諾。

而一直站在旁邊的蒙毅今日卻一反常態的沒怎麼說話，看了陳旭一眼之後臉皮輕輕跳了一下，收回眼神繼續看集市盛況。

這種大型的集市活動，在後世一般是由當地政府和一個會展公司共同主辦，政府提供各種政策保障和安排，會展公司負責招商入駐並且提供各種服務，不過按照大秦眼下的情況來看，這種大型集市還是由政府出麵辦理起來比較穩妥，不過眼前這集市的確太過龐大了，如此大規模的集市，數萬商人組成的龐大商隊東南西北千裡迢迢趕來不光會消耗大量的人力物力，同樣管理起來也非常麻煩，數十萬人聚集在一起，一個不慎擁擠踩踏之下就會鬨出不可挽回的損失。

“陛下，臣以為這次集市太過龐大，明年需要減小規模！”陳旭想了許久之後略有些謹慎的開口。

“為何，如此熱鬨盛況亙古未有，自然是越大越好，愛卿因何覺得需要減小規模？”

不光秦始皇愣了一下，馮去疾蒙毅等一群關於安全都不解的轉頭看著陳旭。

“陛下，鹹陽乃是京師，本有好幾個大型集市，如今商舍也遍布城內城外，水路和陸路皆都通暢無比，貨物也充足，當初開設春市，乃是因為西域數十國的胡商前來，臣想讓這些胡商和使臣國君了解我大秦的繁華，這才上奏舉辦一場大型集市，但陛下一時高興要將這集市開成春秋兩次常市，當時臣也並未想到如今竟然會有如此多的商賈和民眾前來，眼前這番情形固然熱鬨繁華，但卻也隱藏諸多不安定因素，如若有不軌之徒在人群之中生亂，恐怕會造成民眾驚亂而出現無謂的傷亡，由此也會讓來自於全國的商賈和平民以及諸侯藩國的商賈以為我京師並不安寧，而且這種集市貨物雖多但卻良莠不齊，臣雖然還沒下去遊玩，但卻聽管委會的官員說起過，許多貨物都是平日常見的竹木鹽陶等物，屬於司空見慣之物，近乎於濫竽充數之嫌，對於這種高規格的集市來說，並沒有太多好處，因此臣認為，如若要將鹹陽的春秋兩次集市辦成兩次高規格的常市，那就必須精簡規模，隻留下能夠體現我大秦物華和京師風範的優良貨物，其他的日常貨物另行安排……”

許多官員都麵麵相覷，秦始皇也開始沉思。

陳旭說的不無道理，集市大看起來的確熱鬨，但人越多也不安全，眼下河對岸起碼有數十萬人聚集在蹴鞠廣場附近，隻要此時有人在其中拔劍鬥毆，瞬間這數十萬人便會擁擠踩踏，可能就會造成大量人員傷亡。

而且另一方麵陳旭也沒說錯，前來參加集市的許多商人就是經營一些普通的竹木製品，陶器或者布匹，這些東西到處都司空見慣，根本就沒必要弄到一起來展銷，雖然加入進來讓內史府收獲了一定的租金和商稅，但基本上屬於可有可無的一類。

“左相既然看出其中的弊端，可否有良策以對？”少府令趙威拱手，他對陳旭有一種狂熱般的尊重，知道陳旭每件事都是深思熟慮之後才會開口，如果沒有想好他決然不會當眾說出來。

“不錯，愛卿既然覺得要改進，那麼可有好的方法改變這種狀況，既能讓春秋集市體現我大秦京師風範，又能不打擊全國商賈的積極熱情！”秦始皇也開口。

“陛下，臣以為可以將春市開設成為大宗商品批發交易會，凡是參與的商賈必須是在各地非常有實力的大商賈，這樣就能為全國各地的小商賈提供優質的商品和低廉的價格，而且參與交易會的商賈無需攜帶大量貨物，隻需要攜帶各種樣品即可，在批發交易會期間與購買者簽訂購銷合同，然後約定交貨時間地點就行了，這交易合同必須經過商務署的核實後有效，如若到時候無法履約，則由商務署衙進行裁處，嚴重的可以交由刑部處置……”

“秋市臣建議開設成為一家萬國交易博覽會，所有參與秋市的商賈必須拿出能夠代表大秦各地風物或者周邊藩屬諸侯特產的貨物，這些貨物不需要多貴重，但一定要有各地的特色，這樣每一個來鹹陽遊玩觀摩之人，都能從博覽會上了解到我大秦和周邊各國的不同風土人情和特產，以此為增加不同地方的交流和來往，吸引不同的商人互相去購買自己需要的貨物……”

“陛下，老臣以為左相這番安排的確不錯，將春秋兩次集市各自不同定位，這樣就能減輕京師署衙諸多壓力和負擔，也能提升我京師在藩屬諸侯之地心目中的形象，這租金和商稅收入的確不錯，但也讓人有些忙的喘不過氣來……”戶部令高騰第一個站出來頂貼。

“如此安排的確會少很多人，管理起來也少了諸多麻煩，但豈不是會讓更多熱心想參與其中的商賈寒心失望？”內史令齊宕開口質疑。

“齊內史無需擔憂，此事並非無法解決，我大秦三十餘郡，縣城逾千，許多地方都可以開辦這種大型集市，而且各地物產皆都不同，因此我覺得可以將這種混亂無序的大型商業集市拆分成為一些更加單一的專業集市，比如西北東北盛產皮貨，這樣我們就可以在漁陽或者雁門等地每年入秋舉辦一次大型的皮貨交易集市，以此吸引全國的皮貨商前去洽談交易，當然，西北東北並非隻有皮貨，或許還有藥材等其他附帶的貨物，同樣也可以吸引一些有興趣的商賈前去購買，再比如南陽煉鐵發達，宛城每年可以在某個時候開設一次鋼鐵集市，一次吸引全國的鋼鐵器械商人前去參加，東南諸地盛產絲綢，則可以在吳中每年開設一次專門的絲綢集市，西南諸地盛產藥材，可以在長沙開設一個藥材集市等等，這些集市既可以開設成為短期的交易模式，同樣也可以根據需要開設成為長期的專業交易市場，大秦民眾兩千餘萬，我們的眼光不能隻看見京師鹹陽，而是要讓整個大秦都跟著一起受益，一起發展，這樣我大秦才會更加興旺發達，各地民眾也才能得到更多的收益……”

陳旭一番話，說的所有人都跟著連連點頭。

眼下的情形就是為了參加這次大型的鹹陽秋市，許多物品都是從數千裡之外運送而來的，消耗了大量的人力物力，而且運送過來之後，許多商品並非就能賣掉，說不定最後隻能賤賣甚至丟棄，對前來參加集市的商賈來說，也是一種無法避免的損失。

但如果各地根據自己的條件開設專業的集市或者市場，那麼不光會因此帶動更多的地方發展，也會讓各地的商人更加有針對性和目的性，也不會因此白跑路或者產生不必要的損失。

參加絲綢交易會，哪怕絲綢品質差，最後隻要價格合適，必定還是會有人買走，因為參加的全都是絲綢商人，總會有人看得上眼，但眼下這種綜合性的集市就完全不同，賣的人沒選擇，買的人也很盲目，許多人純粹就是來看熱鬨打醬油的，的確遇到自己感興趣的才會購買，但這種購物方式對於商賈來說，帶來的貨物能不能賣掉全靠運氣。

一個時辰之後，始皇帝擺駕回宮去休息，一群官員則結伴去集市上遊玩看熱鬨，陳旭和蒙毅馮去疾趙威等一群三省六部的大BOSS在集市上逛了一個時辰，接近午時才分手告辭各回各家各找各媽。