很久以前，陳默就有過推斷，關中所行之策如果推廣到天下，不說其中阻力，單是所需要消耗的人力、物力就是一個驚人的數字，此前能在冀州推行，靠的是陳默入冀州時，對士族合理的殺戮，冀州豪門望族，死在那一仗之中的過半，空出了大量的田地被陳默收歸衙署，這才使陳默立下的法度可以順利在冀州推行。
但這一次，曹操的主動退讓卻沒給陳默留下這個機會，各地城池望風而降，雖然讓陳默在極短的時間內奪得了大量的地盤，但也正是因此，使得陳默在進一步治理的過程中，受到了極大地阻力，各地被派去的官員寸步難行，地方豪紳、望族不會明著跟衙署放對，但卻會通過各種手段來限製衙署的權利，將陳默派出的官員架空。
其實在陳默看來，豪紳望族隻是一方麵，真正難搞的，是基層的宗族勢力，這些鄉間宗族勢力若單論的話，沒法跟豪門望族相比，但數量卻多，一裡乃至一鄉，這些人的抗拒，才是真正的困難。
如果祭起屠刀，那中原之地可就什麼都不剩了，以輿論來控製的話，也不現實，中原人口稠密，鄉裡之間，對於外來人都有極深的戒備，陳默能在關中掌控輿論，那是當年關中不斷經曆戰亂，流民遍地，陳默重組之後，建立了足夠的威信，同時當時趁勢建立起來的天網也能比較輕易地滲入到民間。
而且如今可沒有那樣的根基，天網此前雖有滲透，但針對的也都是城池而已，但現在最重要的阻力卻來自這鄉裡之間。
朝廷之法比不過宗族家法，就算有人犯了事，鄉裡之間也會庇佑，黃巾之亂至今已有二十餘載，民間的規則早已恢複，哪怕後來中原諸侯大戰，論戰力當年的黃巾與如今的諸侯不可同日而語，但若論對民間的破壞，諸侯不管如何，都會在一定程度上庇護治下百姓，雖然也會因戰亂而使百姓流離失所，但對民生傷害，還是比不上當年的太平教。
“主公。”睢陽，昔日的曹府，荀攸、徐庶坐在陳默下手，荀攸對著陳默躬身道：“臣以為，如今中原之局與關中不同，繼續推行昔日所行之法，會使中原政局不穩，當緩圖之！”
徐庶雖然沒說話，但顯然也比較認可荀攸之言，律法雖然是固國之本，但除非能真正做到上下如一，否則就算律法本身是好的，但推行下去的過程中，很容易出現問題，反而會出現各種各樣的問題。
就比如說陳默的稅法是以所擁有的田地來收稅，這看來很簡單，但鄉裡之間占據最多田地的人顯然不願意改，他們會糾集鄉間百姓來反抗，陳默的稅法保護的是這些鄉間田少的百姓，道理上來說，這些人應該支持陳默，但實際上卻不是。
鄉間這些占據大量田地的，一般都是裡正、三老或者與其相關的宗族，或者整個鄉裡本就是一宗一姓，這些人雖然占據大量的財富，但平日裡也會施惠於族人，而族人也會更支持他們，說白了，他們內部怎麼處理問題是他們的事情，外人不能插手，這個時候，朝廷新法對他們來說，或許對個人來說有好處，但對整個宗族來說，卻是傷害整個宗族的利益，加上傳遞政令的，本身就是這些宗族首腦，這個時候怎麼可能將完整的法令傳遞下去？
關中百姓是已經接受了這種製度，就算宗族首領想要改，鄉裡之間的百姓也不會讓，但這邊卻是調過來，朝廷政令或許是好的，但傳不到百姓耳中，就算傳到了，百姓判斷力不高，更願意接受自家人的辦法，這也就是陳默的政令難以實施的根本原因。
如今徐州、兗州、豫州各郡已經基本依附，但隨著各級官員被派遣下來，反而出現了暴亂之相。
不是說陳默的法不好，但這東西得一步步來，強行施法，反而會遭到抵觸，像現在這樣，各地已經開始出現暴亂的趨勢。
陳默點點頭，他也察覺到了這點，所以找兩人來商議：“稅法不能變，可以適當減免，但不會變，既然他們不願意接受這個，那就丈量鄉間土地，以鄉裡為準收稅，各縣稅官隻需找鄉裡三老、裡正收稅便可。”
根本上沒變，但等於是讓地方三老、裡正幫著收稅，然後交給稅官。
看似不一樣，但事實上卻是陳默對這些人做出了讓步，陳默減免一些賦稅，一個裡或是一個鄉，以他們所有的耕地來收稅，三老或是裡正隻要繳納出朝廷要的就可以了，但三老和裡正在傳達政令時，收多少稅他們自己說了算，這期間的差價，就算進了這些人的手中。
當然，如果有人太過分，太貪，真的激起民變，這矛盾就從百姓對朝廷的不滿轉嫁到這些人身上，朝廷出麵平叛的時候，隻要將朝廷的稅賦一公布，民憤就能散大半，剩下的也是落在這些人身上。
當然，這隻是理想狀態，也是應急之策，其他可以亂，但百姓不能亂，這是根本，隻要百姓不亂，豪族、望族的事情可以慢慢來，陳默也不是隻知殺戮，既然戰爭沒有損耗他們，那接下來，就按非戰爭時期的問題來辦，這些人隻要不過分，陳默也不想把事情做的太絕。
“主公英明！”徐庶和荀攸鬆了口氣，他們還真擔心陳默嘗到當年冀州屠戮的好處，準備以殺治亂，那樣的話，中原之地，恐怕要再起戰亂了。
“先傳下去，看看效果，若是不行，再想他法。”陳默看著兩人的樣子，搖頭笑道。
“喏，我等這便前去傳令。”徐庶和荀攸起身，對著陳默一禮之後告退。
法令暫時看來沒什麼問題，但具體如何，還得看推行下去之後地方的反應才行，這事情急不得，眼下曹操退守青州，隨時可能反撲，孫策、劉備也是蠢蠢欲動，這個時候的中原，當以穩為主。