從三月中旬到四月下旬，樞密院所出的政令多達二十餘項，涉及到田畝、丁戶、兵役、工坊、礦權、郵傳等諸多領域。

田畝、丁戶以及礦權將以頒發許可狀的形式允私人冶之，對傳統勢力的利益衝擊極大，但十數年來持續未斷的戰事，使傳統勢力飽受摧殘，使他們根本沒有能力站出來抵製新政，更不要說反抗。

江寧的局麵大體穩定，國公府之下形成公府會議、軍事參謀部、樞密院三院分掌議權、軍權及政權的格局。

到這時候，高宗庭等人才意識到，林縛真正的意圖是設立公府會議。

公府會議置於軍事參謀部、樞密院之上，但置於國公府之下；如有必要，林縛可以關閉公府會議，或者另選參議事組成新的公府會議。

林縛不在江寧期間，軍事參謀部、樞密院都要向公府會議負責，實際上就是代林縛“監國”、執掌國公府大權，使得立世子的事情就變得不再那麼急迫……

五月初，旌旗、甲兵相簇的大股騎隊，身著禁營軍的衣甲，保護十數輛車馬，從居巢城而出，沿巢湖東畔北行。

這是林縛四月下旬出江寧巡政、視軍的隊伍，前日從弋江渡江到居巢，在居巢召集陳華文等廬州軍政官員，一直到今日才離開廬州北上去壽州。

雖說戰爭的威脅降到最低，但廬州依舊是江寧外圍最重要的屏障，又是千裡淮西的戰略及軍政重心所在；當然，林縛巡政首站選擇廬州，是有另一層意圖的。

林縛將送行的知廬州府事陳華文召到車上來，說道：“華文戀戀不舍，那就再送我一程吧……”寬闊的馬車裡，還有這次隨林縛出京巡政的高宗廷及、王成服、孫尚望三人。

“主公有事示下？”陳華文登上馬車，與孫尚望擠坐在一起，問道。

“有一樁事，我本想從徐州回來後再議，不過提前說一下，讓你在廬州先做些準備，”林縛說道，“江淮總督府裁撤後，江東郡諸府就歸中樞直領。江東郡本身就是魚米之鄉、富甲天下，新政又主要集中在江東郡，我叫孫尚望估算了一下，此時中樞歲入，差不多有八成都來自於江東郡境內。隨著新政深入，這個比例短時間內很難降下來。這個乍看上去是好事，但實際不是好事，很容易使浙閩鄂湘等郡邊緣化……”

陳華文點點頭，此時中樞歲入主要來自於江東郡，而江東郡諸府又受樞密院直領，會導致以後調入的中樞官員大比例的向江東郡傾斜，使得以後的樞密院成為江東郡之樞密院。一方麵會使樞密院權力過度膨脹，第二方麵會使浙閩鄂湘等郡給邊緣化，絕非好事。

林縛繼續說道：“我想將壽、濠、信陽、東陽及廬州五府以及江南岸的弋江、池州兩府諸縣單獨劃出來（也是大體按照後世的安徽省），新置一個宣撫使司；崇州五縣及江寧府設兩個直隸府，餘下的江東郡部分再設置一個宣撫使司……這隻是我一個想法，你們先小範圍內討論一下，要是可行，就交由公府會議議決！”

江東郡諸府受樞密院直轄，樞密院就幾乎直接控製全國近八成的財力；有林縛在，樞密院自然翻不了天，但實際上並不是好的權力結構——林縛是要將江東郡諸府從樞密院獨立出來，再分拆成四大塊，以達跟江西、兩浙及閩東、兩湘等郡平衡的目的。

“此外，下一步我打算將明州府、泉州、夷州府，從兩浙、閩東宣撫司單獨劃出來，歸樞密院直轄，”林縛說道，“一方麵是方便樞密院直接使新政在這三府深化下去；另一方麵一旦新政深入的實行下去，明州、泉州以及夷州的財稅規模將遠超普通府縣，就需要樞密院直接掌握……”

此時中樞合並戶部及樞密院的歲入，計有一千六百萬銀元來自於江東郡，其中崇州五縣貢獻將近四成，逾六百萬銀元。而以往兩湘繳歸中樞的稅賦及漕糧總計都不過三百萬兩銀；江東郡作為元越傳統的財賦重地，繳歸中樞的稅賦及漕糧最高年度總計都不超過六百萬兩銀，以此可見新政的威力。

新政要深入的執行下去，明州、泉州以及夷州府的稅入都將大幅提高，將能很輕易的超過傳統郡司的財稅水平。要是將三府還劃歸兩浙、閩東郡司管轄，就會導致兩浙、閩東郡司的財權過大。

林縛要實行的新政，不僅涉及到中樞權力分配，還要進一步的調整權力在中樞與地方郡司之間的分配：不把江東郡從樞密院拆出來，拆開四塊，就很容易使權力過度集中於個彆人手裡，同時也要削弱地方割據獨立的可能……

在淮西的基礎上再合並弋江、池州兩府新置一個宣撫使司，陳華文自然是宣撫使的當然人選，所以林縛也是將這個問題先跟他談，讓他做些準備去推動這個工作。

見陳華文及高宗庭、王成服、孫尚望等人將他的話記下來，林縛心裡感慨，跟陳華文說道：“你便送到這裡吧，莫要耽擱了回廬州的行程！”讓陳華文告退。

陳華文下車去，與隨行的廬州官員及隨扈退到路旁，車馬隊緩緩啟行，往北麵壽州行去。

林縛還繼續留高宗庭、王成服、孫尚望三人在他車裡商議事情。

林縛說道：“田製新稅政頒發下去，雖有些議論，但還在可以控製範圍之內；我想接下來大力去推動改市商稅了，下麵的阻力，應該會小一些……”

高宗庭說道：“主公革新市商稅，將傳統的榷稅拆成場稅與市商稅兩塊，地方將得到很大一塊的利益，至少在府縣以下，不會有阻力……”

傳統榷稅的大宗，有鹽鐵茶馬酒諸類，這些以往都是內庫的收入來源，與戶部及地方無關，故而鹽鐵使、茶瓷等稅監使，大多是宦臣充當。

以兩淮鹽場為例，每年鹽稅收入高達兩百萬銀，皆入內庫；以浮梁茶業為例，江西浮梁府茶事最盛時，年產五百萬斤新茶，茶稅最高時一年能征四十萬兩銀。

除了榷稅之外，過稅厘金也歸入內府，由內府派宦臣到各地設稅卡監收；這也是元越中期侍臣勢力膨脹、郝宗成、張晏、劉直等侍臣能製衡外臣的一個關鍵原因。

宦臣勢力過度膨脹，使得宦臣與外臣勢力之間的爭鬥就格外的血腥，而宦臣充當稅監橫行地方，不受中樞監管，而皇帝不諳世務，給幾個宦臣操、弄在手裡，又如何有效的去掌握宦臣勢力？從而導致種種弊端，最終造成龐大的榷稅、市商稅收入給權貴、地方勢力及宦臣分享，僅有一小部分歸入內府的局麵。

林縛要實相權，最根本的，就是要將天下能夠收歸中樞、統一調撥的歲入，都集中到樞密院去。當然樞密院之下，在支度司之外，新設立稅政司、礦監司、工坊司，是將財權在樞密院內部進一步分散掉。

新的市商稅，林縛將大幅調低榷稅征收幅度，以場稅的形式並入工礦稅一體征收，但允許地方官府額外從入境銷售的鹽茶等商品裡，以二十抽一的比例，征收市商稅。

王成服笑道：“僅以鹽事一項，地方官府總計能額外增加一百萬銀元的收入。新市商稅實施之後，分攤到各縣，每年能多兩千到一萬銀元不等的財力用於地方支度，府縣怎麼會反對？”

林縛說道：“我們要在縣之下多設巡檢司、設鄉司管理地方事務，打破以往王法不下縣的格局，不想方設法的給地方增加收入怎麼行？”

要使新政能夠貫徹下去，就要在縣之下增設鄉司，將政權的觸手滲透到鄉村去。

眼下新舊更替，新政容易實施，以巡檢司、鄉司直接掌握縣域以下的地方政權，也容易；但根本上就要有錢，要有財力支撐中樞政駐向縣域以下進行滲透。

眼下江寧直接控製的縣，就有五百餘個；要縣之下設六到十個巡檢司、鄉司，直接增加的吏員就高達三五萬人之多。再考慮到以後的機構膨脹，新帝國的官僚群體將很輕易的就突破十萬人、甚至二十萬人的關口。

把傳統的中樞歲入都投進去，都養不活這麼龐大的官僚群體；但實際上，以傳統的自然經濟，是能夠養活這麼龐大官僚群體的。

戰前，在朝廷正式委命的官吏之外，地方上存在大量的鄉勇、鄉卒，其供養就是來自於地方；而舊製官員的私吏，其供養也隻要來自官員對地方的盤剝。

林縛掌握江寧之後，設厘金局加強對進入江寧的商品厘金征收，去年就征得六十萬銀元；兩年時間就歸還了江寧府之前對淮東錢莊的戰事善後借款。這還是江寧人口大幅下降近三分之一，傳統的江寧士紳勳貴階層受到戰事嚴重摧殘後的結果。要在戰前，此數怕是要再增加兩到三倍還有可能不止。

然而，在戰前，內府在江寧設稅監司，一年厘金收入不過三五萬兩銀，相差整整兩個數量等級。這不是說江寧之前的商貿活動不旺盛，而是多達數百萬兩銀計的市商稅給地方鄉族、勳貴以及稅監司的官員貪占過去。

市商稅征收很難，除了幾個直轄府外，其他府縣的市商稅，林縛打算全部歸入地方稅源，使地方以新征的市商稅來供養縣以下增設的鄉司；同樣的道理，在縣以下增設諸多鄉司，也是要能進一步壓製地方鄉族勢力，將行政觸手滲透下去，擴大對市商稅的增收。

為此，稅政司將要在諸府縣之下增設市稅廳，初步厘定三十餘種能夠征收的市商稅種，以擴大地方財政稅源。

而所行的新田稅，基本田稅收歸中樞，而階差田稅，即戶均四十畝田之外額外增收的部分，林縛將其全部劃地方財政稅源。

林縛實際上就是要使中樞委派下去的地方官員，成為對抗地方鄉族勢力、抑製土地兼並的主力，而不是要他們跟地方勢力勾結起來；再往下推，就是異地任官製的貫徹。

這種種分稅之法，林縛都是依據後世的經驗而設定，也是趁新舊更替之際，強行推廣下去。新稅法實行下去，中樞歲入想要繼續擴大，就隻能在工礦等業及對外的商貿動腦筋了，林縛也是要以證保證中樞對實行新政有源源不斷的動力。

林縛也是想等新政製有了一個大體的框架、叫大家都新政形成初步的共識之後，再另立新朝，甚至緩下北伐的步伐，就是希望在有外部威脅的情況，減少內部對新政的阻力。

坐馬車走陸路，不比坐船舒坦，但能時時停下來關注地方農政，既然如此，也是很快離開廬州府，進入壽州境內。

林縛也早就接到傳報，劉妙貞與宋佳已經先趕到壽州來見他。

林縛原計劃是在三月之前就去徐州的，沒想到要將新政理出一個頭緒來，竟然又拖了兩個月，看到劉妙貞、宋佳到壽州南境來接自己，也是心懷愧欠。