再考慮到貿然變動行政體係，容易引起麻煩，比如說和上海有類似問題的，其實還有廣州呢，廣州可是一個府，而府城乃至省城其實也就是番禺縣城。

而番禺縣和周邊幾個縣的矛盾和衝突也是非常大。

如果上海這邊進行合並了，那麼廣州那邊是不是也要進行合並呢？

更關鍵的是，這種合並隻是名義上的合並而已，對事情的解決並沒有用處。

考慮一番後，李軒直接批示“著鬆江府加大對各縣協調，合並一事押後再議！”

這基本上是同意了內閣方麵的意見！

不過這麼批閱之後，他卻是覺得還應該再多說幾句，然後就是搖鈴，把外頭候著的秘書叫了進來，然後道：“擬旨，著陳立夫放開手對鬆江四縣進行協調，必要時候可進行各縣進行一定調整，務必讓鬆江府的工商業再上一個台階！”

其實，直接批示就是可以的，但是李軒還是專門下了一個聖旨，這裡頭體現的是對鬆江府，對上海的重視，讓陳立夫知道，既然坐上了鬆江府知府這個位置，就要用心去做事。

此外，也是給陳立夫一定的權限，讓他進行細微的調整，用以更好的發展工商業。

因此，陳立夫的這份折子，並沒有在帝國上層引起什麼波瀾，不過陳立夫接到了李軒的聖旨後，卻還是知道，自己雖然不能對三縣進行直接的合並，但是卻是在一定程度上進行調整，而這個調整也足夠了。

怎麼調整？聖天子沒有明說！

是對各縣的轄區進行調整？還是說對官員進行調整？又或者是對經濟政策進行調整？

聖天子沒有明說，陳立夫也就隻能自己琢磨，然後想辦法了。

反正不管是聖天子還是他自己的目標，都是為了發展鬆江府的工商業而已！

在這個前提下，做出一些必要的調整也是可行的。

直接對轄區進行調整，這是不可能的事，因為轄區調整到最後還是要上報中央，而且大概率也是會被打回，不過官員調整，政策調整他還是有一定的權限的。

當即，他就是直接以鬆江府知府衙門召開了經濟會議，隨後迅速確定了沿江大道以及其他主乾道的延長計劃！

如今上海那邊的沿江大道，都是隻局限在上海的北岸工業區、商貿區、老城區以及第一、第二工業區，如今陳立夫要做的事就是，對沿江大道進行南北延伸。

在北邊，一直延伸到嘉定那邊，而在南邊，則是延伸到華亭，當然了，並不是全部區域，而是隻有一段距離而已。

在華亭這邊，將會把沿江大道延伸到華亭開發區，從第二工業區開始，再到華亭開發區的最南端，一共大約七公裡。

這七公裡的延伸路段，施工標準將會和在上海內的沿江大道統一標準，一樣的寬度，同樣是采用硬化路麵！

至於資金問題，在上海境內的路段，由上海財政獨自承擔，而華亭縣內的路段，則是華亭縣財政出資一小部分，大頭由鬆江府財政出。

嘉定那邊的也是同樣如此操作。

說白了就是，動用府級財政的資金，援助華亭和嘉定的基礎建設。

同時對於公共交通問題，陳立夫親自出麵，約談上海公共馬車公司，然後又是約談了嘉定和華亭兩縣的官員，要求他們不管怎麼樣，都要拿出一個合作方案了。

而上海公共馬車公司，也是屬於國有資產企業，雖然是獨立商業運營，但是在這種時候，也是不可避免需要承擔一些政治性的任務，最後是捏著鼻子讓出了一部分的利益。

在陳立夫的牽頭下，由鬆江府府級財政出資，成立鬆江公共馬車公司，統一運營全府四縣的公共馬車業務，不過上海公共馬車公司依舊獨立運營，但是隻局限於縣內的業務，同時成立華亭、嘉定、青浦三個分公司分彆運營各自轄區內的業務。

而縣際公共馬車服務，則是由鬆江公共馬車公司負責協調運營。

不過，作為補償，上海公共馬車公司在新公司裡，占據了百分之絕大多數的股份。

當成立了鬆江公共馬車公司統一協調管理後，一直困擾三縣的公共交通問題也是得到了迅速的解決，迅速開通了多條公共馬車路線。

更加重要的是，軌道馬車也會從第二工業區延伸到華亭開發區。

如此，將會極大的解決目前居住在華庭開發區的數萬民眾前往第二工業區上班的交通問題。

雖然說其中隻間隔了幾公裡，但是沒有公共馬車，隻是走路的話也是太遠了，而且沒有軌道馬車的話，隻靠普通馬車，這票價也是太高，普通工人無法承受。

如果有了軌道馬車，依托運輸量大幅度上漲，運輸成本大幅度降低，到時候，這種軌道馬車的價格，哪怕是普通的工人也能夠坐得起。

目前上海那邊的軌道馬車，已經是開始規模化運營了！

雖然一開始投入的成本巨大，但是運載量那是沒的說的，隻需要兩匹馬，就能夠拖動載客數十人的馬車，而且速度還更快，乘坐起來舒適性也更高。

如今這種軌道馬車交通係統，已經是開始承擔上海城市交通的主要運力了！

隻是這種軌道馬車投入巨大，目前能夠有這個財力大規模發展的，也就隻有上海了，就算是在金陵城那邊，目前也隻是搞了一條實驗性的軌道馬車路線而已，而且還不是為載客服務，而是為了運貨服務的，說白了就是把原來的港口貨運專線延長了幾公裡而已。

類似的還有廣州，那邊也是開始小規模的搞。

隻不過還是沒辦法和上海這樣，直接大規模的搞軌道馬車，甚至是要覆蓋全城。

到目前為止，上海這邊已經是完成了大約五十公裡長度的軌道路線，而值得注意的是，這些軌道路線，有半數都是去年開工建設的，由此可見發展速度之快。

原本在宣平十七年裡，上海那邊本來就規劃了有大概四十公裡的軌道路線，準備徹底把覆蓋全部主要城區，如今又是加上了連接華亭和嘉定的線路，還得額外再加上大約十五公裡的路線。

上述所有路線建成後，等到宣平十八年的時候，上海以及周邊地區的軌道公共交通線路，長度就會達到一百公裡以上，承擔城區內的載客，貨運的主要任務。

這發展起來，比可單純的鐵路要更加的快速！

這是因為，城區軌道交通，隻直接沿著各大公路鋪設的，有著堅實的陸基，隻需要進行簡單的平整，壓實路麵，然後鋪上鐵軌就行了，而且設計的運載量並不算大，對路基和鐵軌的要求並不高。

但是真正的鐵路建設起來可就難多了，真正的鐵路建設，都是在荒郊野外的，需要開山，挖隧道，架橋，而且設計的標準也是非常高，因為這並不是簡單為了現有的馬拉軌道車而準備的，而是為了真正的蒸汽動力的火車準備的，因此設計標準是非常高的。

如今京鎮鐵路施工也有幾年了，但是依舊還沒有完工，樂觀估計，要在宣平十八年秋天才能夠徹底建成通車。

不過李軒對此也不著急，反正高壓蒸汽機也沒有搞出來，高壓蒸汽機不出來，火車就出不來，隻是用馬車的話，雖然效果也不錯，但是到底還是不如真正的火車。

陳立夫通過打通上海到華亭、嘉定兩地的陸地交通，這才是初步整合三地的資源。

隨後，他又是動用府財政支援華亭開發區建設碼頭！

這一係列的措施，那麼就可以看成是陳立夫在鬆江府的施政政策，不再是繼續用全府的力量支持上海的發展，反而是支持華亭和嘉定的發展。

但是，這種支持，其實反過來也是支持上海的發展！

因為陳立夫的施政政策裡，還是以上海為核心，讓嘉定、華亭、青浦三地為上海進行配套發展。

比如說，讓嘉定發展造船業，嘉定的黃浦江沿岸麵積其實更大，而且條件更好，在此地發展造船業以及部分重工業，可以讓上海保留寶貴的土地資源，但是同時也能夠得到重工業的各種配套資源。

而在華亭，則是從事一些零配件等輔助性的配套產業，通過接受中小企業的落戶，從而為第一工業區和第二工業區裡的大量企業進行配套。

為了吸引企業落戶華亭開發區，陳立夫拍板，取消對上海的部分財政補貼，然後轉移到華庭開發區來，當然了，這些財政補貼隻局限於鬆江府自身的財政補貼，江南道的財政補貼和中央的財政補貼，陳立夫是沒權利去動的。

至於青浦，這個不太好搞，暫時隻能是給上海做一些農業配套了，搞糧食加工、貿易之類的，上海是一個龐大的城市，每天都需要消費大量的農產品，青浦就近提供各類農產品，搞農業的還是有前途的。

陳立夫通過一係列的政策，就是為了讓企業從紮堆上海，變成圍繞著上海遍地開花！

這種政策一施行，就是收到了部分的效果，陸續有二十多家中小企業開始落戶華亭開發區，但是總體數量還是不夠多，而且這些企業規模都比較小。

如今各大企業，對華亭和嘉定的顧慮還是比較大的！

嘉定那邊，除了需要大量占地麵積的造船廠、鋼鐵、化工、機械等典型重工業外，基本上上也沒有其他企業去投資落戶了，而華亭這邊，也隻有少量沒啥實力，在上海感到壓力山大的中小企業才會考慮遷移到華亭來。

而且隻局限於工廠，至於公司總部什麼的，那是不用說的，清一色的都是留在上海。

如江南造船廠這樣的大企業，其主要造船基地實際上是建設嘉定的，但是其公司總部卻是在商貿區，類似這·江南造船廠這樣的企業，實際上就更多了。

沒辦法，大家都紮堆在上海，你要是把公司總部設在其他地方，人家談生意都懶得去，哪有在上海方便，在商貿區的沿江大道裡走一圈，基本上就能夠找到所有類型的大型企業總部或者分公司駐地。

在這方圓一千米之內，是沒有什麼生意做不來的，哪怕是幾十萬幾百萬的大生意，也是能夠搞定。

不過好說好歹，總算是把上海和周邊的三個縣聯係起來，由此達成的效果實際上和之前陳立夫所設想的大上海縣差不多。

唯一不同的，也就是名字不同而已！