1889年1月18日，南美漢國一年一度的大朝會上，李明遠首先宣布籌備立憲和確立儲君繼承人順序的事情，稍後，他又對事關本土發展的幾件大事一一做出決議。

“本土百姓的生活水平逐年提高，每年新入籍的移民與本土百姓的矛盾也積累的越來越深。

百分之九十五以上的新移民，在抵達本土之前，是窮苦家庭出身，他們身上沒有錢財，還牽著政府、船幫、蛇頭的外債，經過海岸港口審查，獲準進入本土以後，為了還掉身上積壓的債務，也為了過上有土地有糧食的生活，新移民們普遍進入碼頭苦力、三輪車夫、鄉村小貨郎等低門檻、低技術領域。

新舊百姓想點錢謀生，都不容易，先期安定下來的百姓們，擔心新移民們搶了他們的飯碗，心生不滿，並不會讓人感到意外。

但是，透過新舊移民間的部分矛盾衝突，諸位也應該看到直指問題核心的本質事實。

新移民們為什麼會比部分舊移民在低技術領域更具備競爭力？本土每年新生嬰兒數量超過四十萬，以各種方式進入本土的移民數量達到六十萬，僅僅依靠新增人口，本土的人口總量便能實現快速增長，為什麼還要多此一舉，跨越半個地球的距離，費勁心思從遠東引進移民？”

李明遠一次性拋出兩個問題，目光看向角落裡毫不起眼的何子淵，認真道：“臨淑，你是如何認為的？”

獲得臨朝聽政的機會，何子淵猜測到李明遠可能會在朝廷上當眾出題校考自己，因此在聽到李明遠的提問後，短暫的激動過後，便迅速調整好自己的心緒，有條不紊的回答道：“回稟陛下，臣以為，國民乃國家之根本，國民數量不足，國家發展受到限製，

遍觀工業、軍事、農業諸領域，皆需要大量青年勞動力補充輸入，

雖然大部分的新移民目不識丁，無法從事技術水平工作，但是，單單農業和低端輕工業領域，每年六十餘萬的新增移民，便能夠為國家總體發展帶來巨大的好處。”

“回答的不錯。”

李明遠出聲肯定了何子淵的見解，補充道：“無論是從國家大義，還是實際需求方麵考慮，未來二十年內，持續從遠東地區獲取移民輸入的方針不會改變。

”

“陛下英明，帝國領土南北橫跨萬裡，良田沃土無數，堅持移民輸入政策對本土大有裨益，確是不能因為部分民眾的反對而中止移民運輸行動。”

“本土國民數量僅僅1700餘萬，與西方列強國家相比，遠遠不足，現在便討論中止移民運輸計劃，實乃誤國之言，臣懇請陛下嚴懲提出此決議者！”

皇帝明確表態支持繼續堅持移民運輸政策，下麵的官員紛紛讚同道。

“新舊移民之爭，本質上的原因是國民受教育水平偏低，一部分較早移居本土的百姓，或是錯過了受教育年齡或是本身接受新事物能力程度較低，導致無法跟上國家發展步伐，隻能采取出賣體力的方式與新移民爭取低微的勞動報酬，這種現象在移民運輸行動持續進行期間，將一直存在，

第一代新移民可塑造程度低，即使接受了簡單的掃盲教育，其中的絕大部分人，也達不到進入核心工業部門的標準，所以，從最初執行移民運輸行動的時候，中央朝廷（政府兩字容易和諧，以朝廷取代）給第一代移民的定位便是農業和初級工業從事者，而不是中堅的重工業建設者。”

李明遠停頓了一會，觀察了一番宮殿內眾人的反應，繼續解釋道：“建國前期，本土將長時間處於農業社會向工業社會轉變的過渡階段，在這個過程中，農業、畜牧業、農產品加工業是促進國家發展的主要推動力，沒有每年遷移的移民投入到農牧業生產領域，沒有人數占據總人口九成左右，在低技術領域辛勤勞動的第一代移民，本土也不可能在二十一年間，獲得發展工業所需的起步資金。

工業、農業皆為國家根本，身無所長，隻有一身勞動力的新移民和接受西洋教育的留學生們，同樣是大漢帝國的國民，無論他們在經濟領域做出的貢獻如何，在法律和社會側麵上，他們的地位都是平等的，這一點便是實行君主立憲製度的意義，也是身為古老華夏族群一員，理應為處於艱苦狀態下的遠東同胞，所做出的一點努力。

所以，將新舊移民間的矛盾衝突擴大化，完全沒有必要，作為朝廷官員，諸位的責任是將鼓勵生育的政策徹底落實下去，解決第一代移民的後顧之憂，讓他們能夠積極的為國家繁衍、生養後代，然後，在新生代嬰兒的基礎上，從小學開始對他們的孩子進行教育，由二代本土化新生兒起，完成教育普及任務，進而將新一代國民的受教育水平，提高到符合工業化發展要求的程度。”

“陛下英明，臣等謹記陛下教導。”…………

大朝會整整進行了一個上午的時間，下午兩點多，參與朝會的文官們相繼離開皇宮，而陸海軍的主要將領，則被留在議政殿大廳內。

“實行立憲製度的時間表，大家都看到了，1889年至1894年間籌備立憲，籌備立憲期間，朝廷政務機構和陸海軍機構都要進行大規模改製，

陸軍部和海軍部作為負責陸海軍日常管理機構，將納入國家政務體係，陸軍部大臣和海軍部大臣成為內閣一員，接受內閣首輔管轄。”

“陛下，臣鬥膽問一句，陸海軍日常訓練和部隊、艦隊武器更換，是否也要上報內閣首輔？”

“不錯，軍隊日常管理和軍費支出等問題，都要上報內閣首輔，不過審核、批準的權力並不全在內閣首輔手中，

在內閣之外，還會新設一軍務管理委員會，委員會負責人由朕兼任，主要成員由陸海軍大臣、陸海軍總參謀長、內閣首輔、內閣各部總長等人組成，一切有關軍隊日常管理、部隊對外作戰的事項，先發往內閣報備，隨後再由軍務委員會審核和決議，最後交由陸海軍參謀部統一執行。”

軍隊日常事務管理和作戰計劃製定的權力被分割到兩個不同的部門，不過，因為陸軍、海軍缺乏威望深重的將領，陸軍部大臣、海軍部大臣、陸軍總參謀長、海軍總參謀長職位一直由皇帝李明遠兼任，

身兼數職，大小事務皆出於上，即使李明遠精力異於常人，也逐漸感覺到有些吃不消，因此，借著君主立憲改製的機會，李明遠打算卸下一部分職務，將陸海軍四個最核心的職位下放給軍隊將領。

“帝國軍隊曆經大小數百次大戰，諸位將軍皆為國家中流砥柱，軍事經驗豐富，指揮能力出眾，所以，朕想從你們中間挑選出合適的人選，接任陸海軍大臣、陸海軍參謀總長四個要職。”

李明遠不緊不慢的說出一段話，卻在近百名將領間引起巨大的波瀾，陸海軍大臣和參謀總長是軍隊中最高的職務，能夠登上其中之一的職位，可以說是所有帝國官兵的夢想，而他們作為軍隊的高級將領，無疑比普通官兵更有觸摸到帝國國防軍核心職位的機會。

近百名將領們齊齊將目光聚集到李明遠身上，看著眾人火熱的眼神，李明遠嗬嗬笑道：“陸海軍四長官的人選，朕心中初步有了決斷，陸軍大臣一職擬定由第一師師長羅林山擔任，陸軍總參謀長一職由趙永增擔任，海軍部參謀長和海軍部大臣分彆由陳森和李漢接任，而至於四位將軍升任四長官職位後留下的空缺，以及1890年大擴軍計劃，增加的各級職位，由陸海軍聯合軍事演習的成績作評斷依據。”

三五年一小打，十年一大打，南美周邊日益變化的局勢和美國對南美各國經濟領域的持續滲透，使得李明遠不得不將擴軍計劃再次提前。

“陸軍方麵，騎兵師、炮兵師人數維持在1萬人左右，重炮團接收本土生產的155毫米重炮，擴充為獨立炮兵旅，編製5200人。

主力步兵師數量增加到十二個，新擴建四個步兵師，部隊編製人數由1.2萬人分彆增加至1.5萬和1.8萬，

1.8萬人編製為甲等步兵師，額外配備一個105毫米炮兵團和一個重機槍營，預備編練四個甲等步兵師，1.5萬人為乙等步兵師，配備標準化武器，預備編練八個乙等步兵師。

甲等步兵師和乙等步兵師皆直轄四個大編製步兵團，每個步兵團由2200人擴增至3000人，

大編製步兵團實行小排、大連製，一個步兵排32人，

一個連下轄四個步兵排，一個淄重班，一個連指揮部，共183人。

一個營下轄三個連共657人。

每個團增加一個重機槍連，一個重機槍連配置六挺重機槍。

恢複第一、二、三混成旅編製，每旅下轄兩個大編製的3000人團，搭配炮兵營、警衛營、工兵營等部隊，編製9000人，

大擴軍之後，

陸軍總兵力擴充至23萬，海軍方麵，水麵艦艇部隊4500人，海軍陸戰隊4000人，海島、基地守備和配屬部隊7000人，海陸總兵力約25萬。”

李明遠把擴軍計劃的主要內容告訴眾人，隨即提醒道：“巴拉圭國王小洛佩斯重病纏身，為應對巴拉圭變局，擴軍工作務必於一年半內完成！”

“是，陛下！”

“陸海軍聯合軍事演習也是重中之重，陸海兩軍各部門要做好協調準備工作，不能出現重大失誤！”…………