秦與漢，是中國漫長的封建曆史上的兩朵奇葩。

不僅僅是製度和國家體製，與其後王朝有著鮮明的不同。

就連財政製度，也是彆出一裁！

它們有兩個財政係統！

具體以漢室而言，分為少府領銜的都內和以大司農為首的國庫。

在事實上形成了國家財政和皇室財政兩個係統。

就連收稅，也是各收各的。

少府收算賦、算緡，水衡都尉負責上林苑，處置苑內事務。

而大司農則總管天下田稅、商稅以及車船稅，負責鹽鐵官營，維係平準均輸政策。

所以，西漢財政，是兩條腿走路。

國家用度和官吏開支、軍事費用，從國庫支出。

而皇帝享樂、宮廷修建以及皇室開銷，走少府從都內支出。

而問題就在這裡了！

經過百年發展，這兩條腿，日益的變得不平衡。

在一方麵，桑弘羊的大司農，每天絞儘腦汁，費儘心思，也僅僅隻能維係國家財政的基本平衡。

一旦發生戰爭，就會出現大窟窿，國家赤字升高。

甚至可能會發不出官吏俸祿！

而在另一方麵，都內的府庫，日漸富裕。

靠著特權和少府體製下的規模化生產，皇室收入連年增高。

發展到現在，都內歲入已經倍於大司農的國庫。

這還是桑弘羊搞了鹽鐵官營的緣故！

根據西漢晚期、東漢初年的恒譚新論記載：漢定以來，百姓賦斂歲入四十餘萬萬，吏俸用其半，餘二十萬萬藏於都內，為禁錢……少府所領園地作務之八十餘萬萬，以給宮廷供養賞賜……

這是西漢晚期的情況，當然不能和現在相比。

但差距，卻是差不多的。

而現在，漢匈戰爭曠日持久，將國庫幾乎耗乾。

於是，大司農這條腿，幾乎殘廢。

而少府那條腿，卻日漸粗壯。

於是，天子就經常出都內錢以濟國家用度、戰爭開支。

這也是當今天子維係他威權的方法和途徑。

捏著錢袋子，不怕彆人不聽話。

手裡麵隻要有錢，再強勢的人也要低頭。

故而，天子一聽，這條財路要給國庫，他差點就跳起來了。

當了四十七年皇帝，他總結下來的經驗，主要有三條。

其中之一就是絕對不能讓外朝那些公卿士大夫手裡麵有太多資源！

不然，這些家夥就可能脫離控製！

甚至可能會奢侈到去講什麼原則和祖宗法度！

他曾親身經曆過，被外朝的權臣鉗製的痛苦！

特彆是武安侯田當政的時候，根本就不聽他的！

所以，最好的控製手段，就是讓他們兜裡沒錢，隻能來求自己！

沉吟片刻，天子悠悠道：“這恐怕不合祖宗法度吧……”

“山澤鹽池，關津算緡，皆歸都內，這是高帝的製度，朕恐怕不好違背……”

外朝的那些渣渣，休想從他兜裡搶走一個五銖錢！

就像當年，他收歸鑄幣權後，第一時間成立水衡都尉衙門來掌握。

張越一聽天子這個態度，立刻就明白了過來。

他連忙拜道：“陛下聖明，臣愚鈍，不達大義，幾毀高帝之製！”

這態度立刻就擺的正正的。

沒辦法，張越的幾個前輩，早就用血的教訓告訴了他，千萬彆和這位陛下頂牛！

在這位陛下麵前，談什麼原則、立場，是一件無比奢侈的事情。

況且，這個事情其實也不涉及什麼原則和立場。

張越原本打的想法，隻是想讓這筆錢進入國庫，從而收買公卿大臣，讓他們與關稅產生利益聯係。

現在，既然天子反對，那他自然明智的縮卵了。

畢竟，公卿反對，最多嘴皮上反對，當今反對，那才會真的沒戲！

天子一聽張越的話，給了張越一個‘算你識相’的眼神，整個人更是開心不已。

他試探著問道：“以卿之見，在玉門關等關津設吏征稅，一歲能得幾何？”

張越在心裡想了想，答道：“以臣的估算，在現有的貿易量上，歲入數千萬應該是可以的……”

“數千萬？”天子一聽，就有些興趣缺缺了。

幾千萬而已，隻是聊勝於無。

張越一看，趕緊打氣，畫起大餅：“這隻是現有的規模估算的結果，若貿易額擴大十倍，以臣之見，歲入未必少於田稅……”

“十倍？”天子有些不是很相信：“恐怕不容易吧？”

如今的絲綢之路貿易，每年的交易量都很大。

大量絲綢、大黃、茶葉，通過玉門關外的樓蘭，中轉到整個歐亞。

說出來你可能不信，每年漢室對外出口的絲綢、陶器、漆器，有差不多一半是被匈奴人買走的。

特彆是絲綢和漆器，匈奴需求量特彆大。

因為，在漢匈開戰前的那七十年中，漢家的絲綢和漆器，早就通過各種榷市，流入匈奴，進而培養出了匈奴國內的消費群體。

彆看匈奴人，一直在嚷嚷什麼‘漢朝人的糖衣炮彈，腐蝕不了驕傲的引弓之民’。

但身體卻是很誠實的忍不住買買買。

更不提，在匈奴國內，還有著大批的投降漢軍將領、貴族、官吏。

這些人，可受不了吃羊肉、奶酪，穿羊皮襖的蠻夷生活。

哪怕投降，也要錦衣玉食，高粱牛肉，不可或缺。

匈奴人為了籠絡這些人，從趙信時代開始，就從漢室商人手裡大量購買絲綢、漆器、中國美食。

再說，匈奴帝國也需要通過絲綢貿易來獲取資金。

所以，僅僅是匈奴這個大客戶，就已經足夠漢室商人賺的了。

而來自整個歐亞大陸的龐大需求量，更是幾乎沒有止境的。

所以，張越也是自信滿滿的道：“以臣愚見，若是國家做好規劃，以目前的貿易量來說，休說擴大十倍，便是百倍也是可以的！”

現在的貿易量，其實也隻是看上去很大而已。

但仔細研究，就會發現，其實規模也就那樣。

絲綢貿易，每年不過幾萬匹而已。

這麼點量，彆說滿足整個歐亞的需求了，恐怕連西域王國的需求也滿足不了。

“果真？”天子一聽，立刻激動起來。

十倍就能頂一個田稅，百倍豈不是可以撐起整個帝國了？

“應該是可以的！”張越拜道：“隻是陛下需要做好規劃和限製，特彆是要抓緊茶種、蠶種的出口禁止，不許一粒茶種、一枚蠶卵出玉門！”

“若陛下放心，臣願意牽頭，來製定一個禁止出口的名錄名單……”

這禁止茶種和蠶種出境，是在漢室得知了絲綢和茶葉在域外的名貴後下意識的反應。

自漢開始，直至滿清鴉片戰爭時期，在漫長的時光中，無論怎麼改朝換代，茶種和蠶種，始終被中國統治階級控製在手裡。

由之形成了壟斷。

所以，張越明顯是醉翁之意不在酒。

他要控製的是技術！

特彆是馬上就要開始大規模使用的造紙術以及其後的印刷術。

這兩項技術，他連一個字也不許人傳出去！

作為穿越者，張越知道，隻有掌握核心技術，才有未來和發展。

控製核心技術，就可以讓競爭對手，始終無法進步。

而隻要造紙術和印刷術不外傳，那麼，這個地球上除中國之外的其他文明，想要趕上中國，就要多花數百甚至上千年。

此外冶鐵技術、製造技術和其他新技術，也都會嚴格限製，禁止外流！

天子聽著，卻是沒有多想，直接道：“那便交給卿去辦吧……”

“此外，那征稅的事情，卿一並負責起來，製定稅率和征稅範圍……”

“諾！”張越聞言，頓首而拜。

…………………………

在溫室殿中，張越一直待到差不多人定，伺候天子喝完參湯，歇息下來，他方才走出溫室殿。

和他一起的還有執金吾王莽。

天色這麼晚，王莽肯定是不能出宮了，所以，他得在宮裡歇息。

張越於是就邀請他去自己的小樓一住，秉燭夜談。

王莽自然欣然應允。

走下溫室殿，王莽點起宮燈，照亮前方的道路，對張越道：“侍中公，聽說您對西域各國都有很深的研究？”

張越聞言，笑道：“算不上什麼研究，隻是稍微有所了解……”

王莽一聽，立刻就來了精神。

他這一任執金吾，差不多乾了三年了。

漢家政壇有一個潛規則，其他職位，哪怕乾到死，也沒有問題。

獨獨執金吾不行！

執金吾權力太大了！

尤其是在現在，漢家政治，三公已經變成擺設。

於是，在事實上，使得執金吾成為九卿中權柄最重的一個特殊存在。

雖非三公，但卻有三公的威勢。

所以呢，王莽也得開始為自己謀劃，去找一個新的崗位，發光發熱。

思來想去，王莽覺得，西域的事務大有可為！

正好，國家也一直想要設立一個單獨的對口西域管理的軍事民政綜合機構。

隻是，王莽本人對於西域事務，了解並不深。

所知的情況，大都都是從邸報和報告裡得知的。

就像霧裡看花，始終隔著一層紗。

而眼前的這個侍中官，卻是長安公認的西域通。

連貳師將軍李廣利也要向其請教西域的問題，作為參考。

這也是王莽願意一直陪著張越，等到現在的緣故。

此刻一聽張越的話，王莽立刻就問道：“那以侍中之見，西域問題的症結何在？”

“西域問題？”張越聽著，也是皺起眉頭，陷入沉思。

自霍去病奪取河西走廊，漢家第一次接觸到西域，迄今已經過去了差不多三十年。

三十年間，漢家不斷強化對西域的控製。

通過了數次戰爭，終於在大宛戰爭後，將自己的勢力和觸角，伸進西域，正式的介入西域事務。

可是，卻一直不能做到，當初設想的戰略，既打通與烏孫的陸路聯係，斷匈奴右臂！

在這其中不止有匈奴人的阻擾，還有西域各國的阻擾。

哪怕現在漢室徹底控製了樓蘭，樓蘭王國內也依然有很多親匈奴的貴族。

至於車師、小宛、蒲類諸國以及莎車之類的王國內部，甘做匈奴走狗的一抓一大把。

匈奴勢力深深的嵌入了西域各國之中，即使到了東漢，也需要一個班定遠才能清除。

至於如今……

可以這麼說，每次漢軍對西域方向用兵，首先遇到的敵人不是匈奴人。

而是匈奴人控製下的西域各國軍隊。

像是哪個被李廣利徹底從地球上抹去的輪台王國，就曾經公然與漢軍做對，破壞李廣利軍隊的補給線，殺死數百名漢軍士兵。

也就是大宛戰爭後，漢軍的威名和漢室的強大，才真正讓西域諸國醒悟，才漸漸的有騎牆派和親漢派的出現。

但匈奴人在西域的影響和勢力，卻依舊是占據絕對優勢的。

張越其實也不是很理解，這些家夥的腦回路。

明明漢軍的介入，使得他們有機會擺脫匈奴人的控製，但他們卻死死的抱住匈奴人的大腿。

像是車師人，幾乎賣肝賣腎，給匈奴人賣命。

“大概，是夷狄畏威而不懷德吧……”張越想了很久，道：“穀梁和左傳諸生，雖然在很多問題上，都有所天真，但有一句話他們說的對夷狄從來無義，隻相信拳頭，而不相信道義！”

“可悲！太可悲了！”張越悲天憫人的道：“故而，以在下之間，欲要解決西域問題，首先要告訴西域諸國，與漢為敵，比與匈奴為敵還要慘烈一百倍！”

“再佐之以懷柔、教化，威德並用，先威後德，或能收拾人心……”

“這樣啊……”王莽聽著，點點頭，對張越的看法非常讚同，然後他試探著問道：“那以侍中之見，國家若是要經營西域，何地最為重要？”

“經營西域？”張越一聽就明白王莽的意思了。

事實上這位執金吾想要去西域建功立業，封妻萌子的心理，現在也差不多人儘皆知了。

這也是漢室九卿們的共同目標官做到九卿，已經差不多無欲無求了。

下一步，就是功名，就是封侯。

而如今，最好的立功地方就是西域了。

所以，張越想都沒有想，直接答道：“以在下淺見，輪台是乾係全局的核心！”

“若要經營西域，最好的地方，莫過於輪台！”