禦書房。

張超翻看著內閣呈送的奏章副本，翻看了幾本之後，就有些索然無味了。過去，內閣在奏章上票擬批示建議。而現在，內閣擁有直接的批示權，因此他們在批示處置奏章後，送翰林院審議，如果通過，則發回下麵的相應部門。

另外會將一份副本呈交皇帝禦前，另一份送到議會。

一般的行政事務，議會也沒有審核權，現在審議權在翰林院。不過議會有權了解情況，皇帝張超也是如此，按憲法規定，皇帝並沒有直接的審議權，皇帝擁有的隻是最終的否決權。

日常事務中，行政處置和審議分彆在內閣和翰林院，不需要經過皇帝。

有馬周和房玄齡這兩個閣院班子，張超其實輕鬆了許多，不需要宵衣旰食的批閱奏章，因為現在奏章不需要都經由皇帝之手批閱了。內閣直接處置，翰林院審議封駁。

皇帝看到的都是批示過的副本。

馬周等人的處置都很老到和得體，並沒有什麼需要張超動用否決權的地方。他甚至已經習慣不去看那些副本了，因為每天早朝，閣院都會例行彙報一下事務情況。

一些重大問題，內閣決策之前，也會請求張超。

以前楊堅楊廣父子都是勤政的代表，經常批閱奏章到三更半夜，忙的是宵衣旰食。

但雖然有三省協助，可國朝大事，都由皇帝一人而決，依然是會讓皇帝忙不過來。

唐朝武德以後，三省改為中書門下，也有了貼黃和批紅，為皇帝分擔了許多壓力。有了宰相貼黃後，皇帝處理事務的壓力大減。

但依然離不開皇帝，樣樣事情都得經他之手。

唯有現在。

內閣負責製，內閣既擁有決策權，又負有行政權。翰林院掌審議封駁權。

已經不需要經由皇帝了，直接處置。

這種製度下，皇帝確實解放出來了。

從科學的角度來說，內閣有九個宰相，翰林院還有九個學士。九個宰相負責決策，當然比一個皇帝來想對策更有效率。而九位學士負責審議封駁，也會比一個皇帝來盯著看，更有效率。

以前的皇帝，不論是楊堅也好楊廣也罷，甚至是李淵李世民李承乾，都是緊握著權力不願意鬆手。

哪怕自己累的要死，也不肯鬆半點手，甚至會有如承乾為了得到那權力，最後弄的自己皇位都丟掉了。

張超倒是習慣了當甩手掌櫃，以前幾度入中樞為相，也數次出鎮地方，甚至還在南洋呂宋當了一段時間悠閒國王。

他自己是比較崇尚現在這種分工方式的。

皇帝嘛，天子。

九五之尊，是天下之主，又不是奴隸。

國家事務，他拿個大方向，負責路線就行。至於細節操作，這些交給下麵的人就好。

就如一個家主，下麵不也還有管家嘛。

至於說擔心權力被竊取，現在的這個製度，也是很平衡的。

過去中書門下，是把決策和審議放在一起，然後行政單列。而現在，張超是把決策和行政放在一起，審議單列。

內閣想怎麼做，然後想法經過翰林院審議，通過好，他們就能按照自己的想法去執行。

內閣和翰林院相互平衡，而議會又在監督著他們。

張超這個皇帝，其實完全可以每天開個早朝，朝會上聽下他們做個簡報然後就能輕鬆的度過美好的一天了。

不用再麵對堆積如山的奏折。

再厲害的皇帝，總不可能比九個宰相九個學士加一起還更厲害吧？

皇帝是終身的，但宰相和學士卻是五年一任，最多兩任十年，每一任還要改選三分之一。

因此，皇帝也不用擔心宰相、學士們會竊奪權力。

畢竟這世上，張超就一個，張超能代唐，那是多方麵的條件聚集在一起，這種事情可不是經常能有的。

做皇帝的，就跟公司的董事長一樣，選好一個總經理和他的高管團隊就好，不用自己事事親為。

董事長要做的，是給出公司發展的方向，然後是把握好人事權。

“陛下，許議長在宮外侯見。”

“許敬宗已經到了嗎？宣。”

許敬宗的身穿著黃色蟒袍，這是大華朝王爵才能穿的袍服，屬於天子特賜。

上次的論功行賞，許敬宗也以其擁立之功，成為三十六位王爵之一，晉升郡王之爵。

當初一心支持張超，特彆是在後來甘當馬前卒，衝在最前麵勸說張超代唐，最終的努力還是沒有白付的。

曾經李世民的秦王府十八學士的他，在李世民當了皇帝後，並不是很得重用，還幾次被貶，多虧著張超一直提攜他。

可依然是跟房杜他們無法相比的，連岑文本褚遂良這些後進之輩，都遠比他職位高，若不是他這次大膽的勸進，哪輪的到他封王。

“臣許敬宗拜見吾皇。”

“議長不須如此客氣，坐。”

內侍搬來椅子，許敬宗卻隻坐了半邊屁股。

“召你來呢，是想問下憲法的事情。”

“憲法草案已經通過了下院，正提交上院。”

議會擁有立法權，但議會有上下兩議。一個法案由一院提出，在本院通過後，還得在另一院接受審議和表決。

兩院有一院不通過都不行。

憲法的製訂還算順利，而且張超也相信上院不會通不過。

“我們大華的國策是以法製國，因此設立成文法體係非常重要。憲法是我們的基本法，是大華法律的根本。但隻有一部憲法是不夠的，我們要在憲法的根本上，製訂更多的相關法律，來指導我們大華帝國各個方麵。”

“請陛下指示。”

許敬宗很恭敬的道。

“議會應當著手準備籌備製訂一部民法典。”

民法典是民法體係的一般法，也就是基本法。憲法是國家所有法律的一般法，而民法典屬於民法體係的一般法。

後世法律比較完備，民法體係有婚姻法、繼承法、著作法等許多分類法，而這個民法典，就是這些所有民法體係裡的一般法。各民法體係的分類法的根都在這，都是以這個為基本。

大華要以法製國，肯定也得有自己的民法體係，議會要製訂婚姻法、繼承法等等分類民法，但首先就得先製訂民法典。

後世中國沒有自己的民法典，但也有自己的民法通則。而後世民法典裡比較有名的，則是法國拿破侖親自參與製度的法國民法典。

“保障民事權力，調整民事關係。”這是民法通則的根本。

而拿破侖的民法典，更是提出了重要的三項原則，影響後世幾百年。

這三項原則就是自由和平等原則、所有權原則和契約自由原則。法典規定，所有法國人都享有民事權力，民事權利是指非政治性權利，包括關於個人的權利、親屬的權利和財產的權利。

並且在原則上，每個人從成年之日起，都享有平等的民事行為能力。

按憲法的規定，立法權是在議會。議會兩院可以建立立法會，組織官員、專家、學者等研究擬定法律草案。

不過張超當然也可以跟許敬宗提出一些立法建議的。

比如張超就提出十八歲即為成丁，也就是成年。而每個大華人，都享有民事權力。每個大華人從成年之日起，都享受平等的民事行為能力。

人人享有民事權，人人享受平等民事權。

這是根本原則。

“我們還要堅持一條原則，那就是私人財產神聖不可侵犯，這條是憲法裡規定的，民法典裡也要重申。”

許敬宗道，“陛下，這些指示我能記下來嗎？”

“當然可以，不但要記下來，還得劃重點做記號。”

既然是要以法製國，那就得把一項項法律完善起來。

過去的貞觀律，太過簡陋，根本無法適應如今的需求。

憲法、民法典，然後是各類民法，以及刑法等等，都要開始一項項的建立起來。

“國家征收私人財產隻能根據公益的理由，並以給予所有人以公正和事先的補償為條件。不論是動產或不動產的所有人，都有權得到該財產所生產以及添附於該財產的一切物。”

這一條規定，是為了使生產資料可以自由的使用和收益或出售，同時農民的私有土地也得到保障。

許敬宗掏出個筆記本，拿出鉛筆認真的記錄著。

他很清楚知道自己的定位，自己就是皇帝放在下院的代表，他沒有當自己是什麼下院裡資本家、士人、地主們的代表，他牢記著自己是皇帝的代表，必須得代表皇權，維護皇權。

要維護皇權，當然得在製訂法律的時候，按皇帝的意誌來。

皇帝說私人財產神聖不可侵犯，那當然是無比正確的。

若皇帝哪天換個說法，他肯定也認為是對的。

反正不管怎麼說，他許敬宗就是緊跟著皇帝就對了。至於什麼限製皇權，什麼君主立憲，這些他才不會跟那些國子監裡的年輕書生一樣傻傻的相信呢。

那些生瓜蛋子，連權力的真正本質是什麼都摸不清楚，就以為一個憲法能夠約束限製的了如張超這樣的雄主？

狗屁，製度是死的，人才是活的。

“儘快建立民法典立法會，沒有成文的法典，這到處都是亂糟糟的，工商界更是野蠻競爭，出現了許多惡性競爭的情況。我們得儘快出台這些民法，铩一铩這些歪風。”

讓許敬宗組織下院的人抓緊製訂民法典。

另一方麵，張超又讓魏征組織上院的人製訂刑法。

以前人講律法要寬厚，要簡單。

巴不得越簡單越好。

這種思想，造就的是地方官員擁有極大的司法解釋權，反正怎麼判，看官員的意願，中間可操作空間太大。

尤其是過去，主管司法的往往還是些民政官。

而現在，張超要求在全國各地，各州各道各縣，都要設立法院、檢察院，專門負責司法審理，民事糾紛、刑事案件等，都歸法院負責。還要設立一審二審等原則，不能讓縣令升堂審案，讓鄉下族長鄉老審案。

他還準備新建一所律法大學，專門培養法官、律師、檢察官等。

相比於每天去盯著內閣的執政，張超現在願意花更多的時間在議會立法這邊。