七月。

攝政首相張超頒令，天下七十歲以上老人，皆賜糧一石、布一匹。

眼看著離八月八這個太史局選定的大吉之日越來越近，最近朝廷也是不斷的頒下許多為人稱讚的仁善政令。

比如給老人賜糧食布匹，給養老院、孤兒院、育嬰堂、救濟院等增拔款項。又免了許多地方的田賦！

給京師國子監和京大的學生們錢糧賞賜，給官京畿將士錢糧賞賜，給各地駐軍拔賞，給各地官學的老師學生們提前發中秋節禮。

而這段時間，似乎各種祥瑞也是頻出。

張超最後甚至不得不親自出麵，要求各衙給下麵通知，祥瑞不要弄的太過火。隻有如王莽、武則天這樣的人才會喜歡搞祥瑞，還大肆的搞。

張超並不需要這種祥瑞來為自己的登基造勢。

相比起造祥瑞，其實他還有更多的事情要處置。

商議大憲章的內容，甚至還要調整朝堂的組織架構，甚至是連諸侯國和諸侯領的衙門組織結構，張超也要跟馬周等商議。

張超的意思很直白，諸侯可以自置屬吏、得斂賦、擁兵馬。但不是沒限製的，諸侯是朝廷的封臣，諸侯的封地也是朝廷的自治領。

他們得實行朝廷的律法稅賦，同時要了便於對大唐這幾千家諸侯封臣管理，張超提出朝廷對諸侯領地上的組織要實行統一標準。

比如，王公侯的封地稱國，伯子男的封地稱領。

封國內設立國務院、議會、軍務院、監察廳、警察廳、法院等機構。領地內設立總管府、議會等。

各國各領的組織架構得是一樣的。

“我認為諸侯可以自置官吏，但朝廷也不能完全放手不管，國務院的國相、議會的議長、軍務院的將軍，或領地的總管、校尉這些應當由朝廷替諸侯選派才高且經驗豐富、品德優良者充任。”

這與西漢時分封製度類似，西漢分封，諸侯封國的傅、國相，也都是由朝廷任命調派，其它的官員屬吏則是由諸侯自己任命。

朝廷派出傅和相，當然也是有要對諸侯監管之意。

現在張超提出這個要求，馬周想了想，倒也覺得不是不可行。

“如果由朝廷派出國相、議長、將軍或總管、校尉這些，幫助諸侯處理事務，應當也是可行。”

這個需要與諸侯們進行溝通，溝通好了就沒問題。諸侯就算知道朝廷有意要安插個人手過去，但隻要事先說好，諸侯是封地之主，國相等官員派過去後，就不是朝廷官員，而是諸侯領地官，他們拿的是諸侯的俸祿，替諸侯辦事，因此當以諸侯為尊。

“我認為各諸侯國、領，朝廷要派出監察禦史和監軍禦史以及監稅禦史。”

之前派的三個，國相、議長、將軍，算是封國的三大頭，而現在張超又提出派三個，這三個卻又完全不同了。前三個，算是朝廷幫諸侯們找的管家、護衛隊長這類。而後麵的這三位禦史，卻就完全是朝廷的人了，過去就是實打實的是監察的。

監察禦史是監察諸侯的，監軍禦史是去監察諸侯軍隊的，監稅禦史是去監視諸侯稅收的。

如果說朝廷要派國相、議長、將軍給諸侯，諸侯也許還可以拒絕。

但張超要派這三位禦史過去，諸侯卻是沒理由拒絕的。

畢竟現在的分封製度與西周與西漢類似，但卻並不相同的。諸侯們不是獨立出去的，他們是帝國封臣，封地隻是個自治領，自治而已，是有限度的。

他們三分之一的稅收還得交給朝廷呢，他們還得實行朝廷的律法稅賦呢。

一個諸侯封地派出六人，或者說派出兩個團隊。

大唐好幾千實封諸侯呢。

“這得起碼兩三萬人，會不會太多了？”

褚遂良提出了另一個方案，就是一個區派出幾位禦史。本來朝廷也在諸侯的封地區劃分了好幾個領，比如信度領、河中領、漠南領等。

“朝廷派出總督、提督，再派出禦史，這樣能節省許多人手。”

張超卻笑著搖頭了。

派出國相、議長、將軍，或者說派出總管、議長、校尉，那是為了對封地增強一些控製權，起碼得有知情權。

一個封地派出三個，幾千塊大小封地得派出上萬，但這些人是由諸侯負責供養，朝廷要做的，不過是選派萬把人過去。現在帝國如此之大，讀書人也多，選出萬把號人來，相信還是比較容易的。

至於這些人派過去了後，會不會被諸侯架空，到時副相副將實際管事什麼的，其實張超也不在意，他隻要有這麼三個人呆在諸侯封地內，到時五年一換或任滿兩任十年一換，有人能夠在那裡就好。

至於說禦史，上萬禦史聽起來很驚人。

但這些人可以當成是以後朝廷禦史的見習了，從國子監或京師大又或者是那些科舉的舉人中選一批人出來，從軍中挑一批士官或者軍官出來，讓他們到各封地去做監察禦史、監軍禦史、監稅禦史，在諸侯那裡乾完一任或者乾滿兩任，到時再按他們的成績，再選擇優秀的安排到監察院、大理寺、刑部，又或者是戶部，以及軍中任職就是。

成本雖有，但絕對不高，而且會很值得。

“國相、總管、議長、將軍、校尉這些派過去，他們是聽從朝廷還是聽從諸侯的呢？”

岑文本再次問道。

張超手指輕輕的敲擊著桌子，這個問題估計會是很多諸侯關心的。畢竟國相、將軍這些可都是諸侯封地內的重要職務，總不能由朝廷把持。

“我還是那句話，這些屬於諸侯封國官，是由朝廷代諸侯們選拔推薦過去的，他們並非朝廷官員。就算過去是朝廷官員，一旦接受調令，也就不再是朝廷官員而成為了諸侯國官。他們到了諸侯封地，自然是以諸侯為尊。”

“當然，如果諸侯違憲或謀逆，那麼就算他不是國相，任何一個封地內的百姓，都有義務向朝廷檢舉諸侯的不法行為。”

這番話沒什麼毛病，滴水不漏。

當然，張超表示，不強迫諸侯們。如果諸侯們自己有更好的人選擔任國相，那他們可以任命朝廷選去的這些人為副相、副將、副議長嘛。總之，人選出來了，是要送過去的，用不用是諸侯的事。

馬周對張超這種有些無賴的做法，也隻能笑笑。

不過這了是無關大雅的事情，大家就算知道這是張超派去的耳目，也沒太大的關係。

真要說來，其實雖然現在朝廷的諸侯雖多，可與西漢的分封還是有很大不同的。

西漢的分封，最大的一個特點首先是分封在中原，其實就是擁有的地盤較大，尤其是人口多。大的諸侯連地千裡，擁城上百，據縣數十。

他們擁有廣闊的封地，以及上麵的眾多人口。

漢初，全國四分之一的人口，都是諸侯的。

相比起來，現在大唐的諸侯雖然數量更多，好幾千。可他們的封地無一例外都在四邊，是在傳統的華夏中原之外。

特彆是漠南、燕北不少地方的諸侯，封的地根本是在那條乾旱線之外，那是不能種植莊稼的地區。如遼北、河中、西海等地，也一樣是相當遙遠且地廣人稀之地。

少數大諸侯才有幾百裡封地，許多小諸侯，更是封地才不過十幾二十裡而已。哪怕如程咬金等這些封王的諸侯，他們家族不少兄弟子侄也都有分封，但封地卻不是在一起的，而是分散的。

甚至有一塊在遼北一塊在信度一塊又在西海的情況。

那些地方遠在四邊，地廣人稀，尤其還蕃漢混雜，想要開發起來，需要投入的本錢不少，而且要形成足夠的實力，那就需要更漫長的時間了。

除非他有如房玄齡家的碎葉河穀，有張超以前的那些封地，還有本身在中原強大的土地和財富。

要不然，想如西漢的諸侯一樣威脅中央，那太遙遠了。

光有土地還是萬萬不夠的，還得有人口，龐大的人口。

但他們處於四邊，遠離中原，想發展還是太慢。就連後世，東西部的發展都是天差地彆，更彆說這個時代朝廷直轄的中原，和諸侯們的邊疆封地的差彆了。

但封地畢竟是封地，這是諸侯們的根基，慢慢發展，哪怕差點，這也是自家的地盤。

就好比那些窮苦百姓一樣，以前給人佃田耕種，現在分到手一塊地，哪怕這地不是水田不是路邊的平地，是不能灌溉的山坡地，旱地，但畢竟是自己的地。

諸侯以為會比朝廷需要他們而更需要朝廷。

張超手裡現在可不僅握著中原的土地，朝廷今年新打下的饒樂、鬆漠、嶺東三道，也就是奚、契丹、霫故地，另外原來朝廷打下來的林邑、扶南、朝鮮，也一直是握在朝廷手裡，是直轄地。

連海外的永吉、新吉、信度三港也是朝廷直轄。

更彆說，原隸屬於張家的那些封地，呂宋、琉求、渤泥、大宛、狼山等封地，現在也將成為朝廷直轄的了。

更還有此前剛從長孫無忌等諸放逐諸侯手裡收回來的那幾百塊大小封地呢。

反正中南半島和南洋群島，張超是暫時不會拿出來分封了，那些地方，都將是朝廷的直轄地，現在一時開發不過來，也會是塊自留地，留著慢慢開發。

至於以後宗室、功臣分封，漠北、東北，甚至是西伯利亞，美洲、澳州、非洲，能封的地方多著呢。

當年李世民、李承乾犯過的錯，張超肯定不會再犯。

諸侯的分封製度不會變，但每一次分封他都會異常謹慎小心的。