許九卻是猶豫不已。

安東發行類似的質押債券或者說抵押劵，於許九來說，風險太大了。

首先，朝堂未必會同意。

若是前任薄世，估計成功率會高不少。

但他，卻不行。

因為他沒有政績，沒有證明過自己。

朝堂內外，不會有什麼人覺得他許九的意見重要。

恐怕就連天子，也會不以為然。

貿然上書，徒留爭議甚至非議。

作為都護府的都督，許九很愛惜自己的職位，不敢過於冒險。

但伍被的說法，讓他怦然心動。

假如，天子確實有這個想法，那麼他提出來，天子必定龍顏大悅，甚至以為他許九‘能明朕內誌’，從此就被視為親信。

況且，安東都護府目前的錢荒，倘若不解決，那麼遲早會爆炸。

將他炸上天！

他不敢坐視這樣的局麵惡化，他隻能選擇想辦法解決。

而目前，他唯一的解決之道，似乎就是伍被的這個主意了。

怎麼辦？

許九實在無法立刻決斷。

伍被與許九，相識多年，自先帝之時，他們就是朋友和同誌。

伍被當然清楚許九的性格。

在事實上來說，許九的個性，與多數漢家列侯沒有區彆。

他既渴望認同與地位，但又害怕因此惹來麻煩。

所以，當初，他隻敢私底下悄悄的印刷《民富》，悄悄的宣傳，但卻不敢公開宣揚。

因為他害怕被人攻仵和非議。

直到在鄉校之中，與褚大鬥毆，而被天子知曉，得到了天子支持，他的膽子才稍微大了一些。

但他依然不敢公開自己的身份。

他寧願讓天下人都以為他隻是一個靠拍馬逢迎的幸臣，寧願被人誤解，他隻是一個拉皮條的佞臣。

也不敢大聲的告訴彆人。

這是許九的性格缺陷，也是他所處環境帶來的影響。

但伍被就不同了。

他的膽子，素來很大。

為了理想，他能深入安東之東的冰原，與野人和生番為伍，觀察他們的生活，嘗試理解他們的社會。

為了實驗自己的念頭，他可以在真番的山區鄉村，圈一塊地，搞一個社會實驗。

當發現實驗失敗，他立刻毅然決然的抽身而出，承認自己失敗了。

並且為此推翻了自己過去堅持的一些東西。

所以，他是一個現實主義者。

隻要有利的事情，他不拘世俗之見。

見到許九猶豫，伍被當機立斷，說道：“兄長不可再猶豫了！因為安東之事，千頭萬緒，稍一猶豫就可能坐失良機！”

“如今已是六月，安東九月就會大雪封山，自安東至長安，即便快馬加鞭，一個來回至少也需要兩個月，兄長若是猶豫，錯過時機，那就隻能等待來年夏四月才能上書了……”

“然，明年夏五月，羽林衛屯墾團和虎賁衛屯墾團都將開始裁撤，改郡縣！”

“這兩個屯墾團，足有數萬口，良田數十萬畝……”

“他們一裁撤，就立刻會衝擊安東的經濟！”

“介時，兄長恐怕要手忙腳亂了……”

“且夫，即使陛下不同意，都督也沒有損失……”

正是這最後這一句話，成為了壓倒許九的最後一根稻草，他點頭道：“既然如此，那吾就給陛下上書吧……”

但他內心卻還是有著不自信和恐懼。

這種不自信和恐懼，促使他不得不決定，在近期就搞一個大新聞。

因為，他需要政績來撐腰，也需要政績來說話。

沒有政績，哪怕天子認可他的意見，恐怕朝臣們也會非議。

今日漢室的朝堂，一切都是政績為王。

有政績，說話嗓門就大。

譬如少府卿劉舍，每次廷議，都可以暢所欲言，甚至正麵質疑丞相、禦史大夫。

靠的是什麼？

政績！

人家政績多，自然說話有底氣，連丞相周亞夫和禦史大夫晁錯這樣的人，也隻能眼睜睜的看著人家作威作福。

但你要沒有政績……

就像那大鴻臚公孫昆邪，每次廷議，都是個隱形人。

假如不注意，甚至你都不會知道他的存在。

原因很簡單，他沒有政績。

整個大鴻臚也沒有什麼拿得出手的政績。

於是，大鴻臚的編製一年比一年少，權責一年比一年少。

今年冬十月，大朝議，大鴻臚的排位甚至排在了京輔都尉之後。

堂堂九卿，居然隻能坐在一個比兩千石的朝臣身後。

這簡直就是恥辱！

但公孫昆邪又能如何？

他隻能眼睜睜的看著這一切發生，甚至，他隻能眼睜睜的看著其他同僚，將大鴻臚的經費、編製瓜分。

而他竟不能發一言！

自古弱國無外交，同樣的道理，弱小的官僚集團，就隻能眼睜睜看著彆人魚肉自己，侵奪自己。

坊間有傳聞，大鴻臚未來甚至可能與內史一般被裁撤。

聽到許九點頭，伍被心裡大喜。

此番他來見許九，自然不僅僅隻帶來了問題和麻煩。

也帶來了政績和資源。

畢竟，許九再怎麼說也是自己人。

平壤學苑雖然為了避嫌，不敢公開與許九的密切關係。

但，卻是可以動用人脈和資源，為許九保駕護航。

為他刷名聲，刷政績。

這種事情，很簡單。

過去數年，平壤學苑早就玩的很熟練了。

所以，伍被微微一笑，道：“這安東的第三個隱患，其實就是稅賦……”

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未央宮，宣室殿之中，劉徹與薄世對坐而視。

剛剛從東宮回來的輕鬆和喜色消失不見，隻有嚴肅的氣氛。

“臣昧死再拜陛下：陛下問臣，安東隱憂？臣以為，獨在稅賦……”薄世頓首而拜，對劉徹說出了自己一直擔憂的問題。

他離開安東時，安東局勢平穩而迅猛。

表麵的繁榮之下，潛藏著無數隱憂。

但，作為前都督，很多事情，他不適合說。

說了那就是自己打自己嘴巴子。

隻能私底下報告和進言，能夠公開說的事情，其實就隻是一些安東發展過程裡必然出現的問題。

其中，這稅賦，問題最大。

劉徹聽著，卻是微微一笑。

安東地區的稅賦問題，在新化城建立之時，就已經存在了。

可以說是他故意造成的結果。

當初，新化城初立，為了吸引和鼓勵移民，劉徹玩了一個類似後世招商的優惠政策。

也就是所謂的‘三減五免’。

根據這個詔命，新移民抵達安東之日起，三年免一切田稅、口賦、徭役。

然後接下來五年，享有減免一半的優惠。

這個政策刺激和吸引了大量無地百姓，前往安東。

尤其是齊魯地區，從元德三年到元德六年，至少有三十萬百姓，拖家帶口，或通過屯墾團模式，或自己前往。

但這也帶來了一個問題安東的財稅，幾乎全靠商業以及捕鯨利益所得。

而安東地區的官僚卻與日俱增。

官員要俸祿要開銷，還要維修道路、橋梁，組織百姓開墾。

更要承擔各種任務。

目前的情況下，安東財政實際上全靠中央撥款。

這還是護濊軍其實不需要國家掏腰包的情況下護濊軍的軍費，基本都是由朝鮮、真番、韓國以及扶餘等藩國貢獻、攤派。

而著對這些王國來說，也是有好處的。

有著漢朝爸爸保護和撐腰，各國都隻需要維持最低限度的軍隊，甚至真番乾脆都取消了軍隊，隻保留官吏和衙役以及部分武裝。

其他的人，統統出口到了安東‘創彙’。

真番王劉忠漢，得意洋洋，自詡自己聰明才智天下第一。

但這樣的模式，是不能持久的。

特彆是現在，隨著安東的人口與墾荒麵積不斷增加。

在事實上來說，安東單薄的財政收入，已經難以繼續支撐了。

甚至已經難以支撐安東的繼續發展了。

不過，這樣的事情，劉徹並不關心。

安東，是他的試驗田。

也是他用於觀察和實驗資本的地方。

換句話說，其實安東今天的財政困局，是他故意造就的。

目的就是要逼安東的官僚們將稅賦來源和目標，對準商賈和手工業、捕鯨業。

你們沒錢？

那就去找商人啊！

這些家夥有錢！

所以，劉徹隻是擺擺手，對薄世道：“賦稅之事，朕自有計較……卿談談其他事情吧……”

許九都派了過去了，還加強了李廣、王溫舒，授予了許九特權。

許九倘若還轉不過腦子，那他也就沒有什麼值得期待的了。

大不了，明年把張湯丟去安東。

以張湯的手段，在安東玩一出安東財稅七成取自工商魚鹽之利，輕而易舉！

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“財稅？”許九很難理解，怎麼安東地方連財稅都成了問題了？

要知道，這些年來，生產技術和耕作技術大進步，由此帶來了地方財稅的爆炸。

關中各縣，每年的稅賦都在增加，漲幅驚人。

而關東地區，遞解長安的錢帛也是越來越多。

去年田稅收入，甚至突破了二十萬萬。

在三十稅一模式下的漢室，還能得到這麼多田稅收入，隻能說是墨家和農家太bug。

尤其是一部《新神農》，造就了無數的農業專家和力田。

伍被不得已，隻能跟許九解釋：“安東雖富，但府庫窮……”

“在某種程度上，這也算是藏富於民了……”

“陛下詔命，安東移民三減五免之政，新移民三歲免一切田稅口賦徭役，之後五年減半……”

“此外，還有屯墾團、遊俠等，從不交稅的群體……”

“安東財稅，基本都是從商賈、捕鯨業以及捕魚業所得……”

“這些年，每歲不過五千萬……”

這還是陳嬌給力的緣故，在事實上來說，陳嬌和他的小弟們，每年給安東貢獻了超過其財稅收入的一半稅金。

若沒有捕鯨業和捕魚業的貢獻，安東的財政，就隻能全靠國家撥款了。

但問題在於，國家每年都在減少對安東的補貼。

去年，甚至隻給了安東三千四百多萬的財政補貼。

這在以前，自然沒有問題。

因為安東都護府其實要管的隻有大城市和大城市周圍的農村。

其他地方，不是屯墾團，就是加恩封國。

軍隊和列侯們自己就能解決問題。

然而，從明年開始，一個個屯墾團都將化作郡縣。

他們的地盤上必然要委派官吏，建立基層政權，這對都護府來說是好事，因為權柄擴大了。

但同時也是壞消息。

權柄擴大的同時，要雇傭更多官吏，支付更多薪酬。

更麻煩的是這些屯墾團的移民，依然享受三減五免。

換句話說，他們一毛錢都不會交！

這就尷尬了。

很顯然，朝堂諸公，才不會管你都護府有什麼困難呢？

他們隻知道，從前，薄世在任的時候，都護府財政沒有出過問題。

現在，你許九在位，居然跟我要錢？

混蛋！

你這個都督怎麼當的？

即使最終給錢，恐怕他的考績也會落到下下等。

依照製度，考績課最，是可以直接擄奪官爵的。

作為從中央空降來的官員，許九深深的明白，朝堂諸公的思維方式。

他們就是一群一切唯政績的變態！

有政績，你就是人才，沒有政績，滾一邊去！

這也是漢室朝堂數年來演變的結果。

當今天子，素來懶得管下麵的事情，他隻會將壓力給朝堂九卿。

某郡治理不當，出了亂子。

天子不會去責備郡守，他隻會將朝臣一頓亂噴。

許九自己就親眼目睹過無數回類似的情況。

“禦史大夫，郡這個事情，卿怎麼解釋？”

“丞相，此人乃丞相推舉，丞相如何評論？”

“少府，縣出了這樣的事情，少府有何辯解？”

在這樣的情況下，三公九卿們也沒轍，他們隻能將壓力給到下麵。

逮住那些因為他們而自己被天子批評和要求給一個交代的官吏，就是一頓狂噴，什麼話都能說出來。

禦史大夫晁錯甚至曾經將一個郡守叫到官署噴了整整一個下午。

噴的那個郡守回家就自縊了……

數年下來，無論朝野，都形成了‘唯政績論’的氛圍。

不管你用什麼手段，有政績就受重視，得表揚，獲升遷。

沒政績，就乖乖呆著不要妄想。

若出了差池，自己擔著。

重重的壓力，從上而下，施加到每一個人身上，迫使所有人都不得不挖空心思的刷政績。