西及金山，與朝廷的安西、北庭兩道接壤，東及室韋諸侯，而北麵越過蘇武牧羊的北海，直抵冰天雪地凍土的北莽蠻荒地帶。南麵以大漠為界。這個漠北道極廣。東西距離五千裡，南北超過四千裡。短短十幾年。突厥汗國亡了，代之興起的薛延陀汗國也亡了，如今回紇可汗菩薩也是相當聰明的趕緊自去汗號。漠北經略使羅克用表奏朝廷，為他請封為漠北道右都督指揮使，菩薩興高彩烈的應下了。漠北諸部為北伐軍送來了各項補給物資，過冬的草料，皮氈毛毯，還有成群的牛羊，他們還把部落裡交易來的珍貴茶葉瓷器酒等也送來。在大漠邊緣休整了半個月後，北伐軍在一眾鐵勒首領們的引領下，繼續向北，一路到達鬱都山下的薛延陀汗庭。薛延陀汗庭早就被諸部圍堵，被困在汗庭。他們隻能等候出自本族的大秦漠北經略使羅克用的審判。進入汗庭後，羅克用沒有殺人。對於薛延陀本部的部眾，也沒有怎麼窮究，他下的第一條命令便是薛延陀改名為金天氏，所有薛延陀人皆改為漢姓漢名。他還宣布要在汗庭修建一座城池，一座土城，就在鬱都山下，在嗢昆水河畔。他還計劃要沿參天至尊道，修一百八十座驛站，七百二十座烽堡。拔野固的屈利失新被羅克用向朝廷表奏為幽陵郡太守，他很積極的表示，要從幽陵郡調來一萬部眾為朝廷修建土城、驛站、烽堡、道路。菩薩更是不甘示弱的表示，瀚海郡將全力配合，要人給人要物給物。對於這些人的積極，羅克用沒怎麼太放在心上。許多人都猜測著他羅克用不會在這裡久呆，或者認為他沒處置薛延陀部，其實就是回來繼續統領薛延陀的，但他心裡所想的，並不是這些人猜測到的。漠北，遠離中原，都認為這是一個征服了也無法占領的地方，但現在，他羅克用要用實際行動，來證明，就算漠北不能屯耕也一樣能夠實行統治。開元八年的春節，皇帝是在升龍府遼陽度過的，上京城裡，皇帝接到一封封的羅克用奏報，從一開始的擔憂，到後來的驚喜，再到後來的震動，到最後，皇帝乾脆已經不再打算對羅克用做過多的乾涉了。等接到羅克用已經在漠北汗庭立足的消息後，他更是對羅克用表奏的那些任命全部通過。瀚海道和漠北道隻設一道，同意。藥羅葛菩薩為漠北道右都督指揮使兼瀚海郡太守，同意。皇帝還另冊封菩薩為瀚海郡開國公爵。至於羅克用，更是被皇帝直接晉封為國公爵，經略使提升為宣撫使，仍兼漠北道左都督，再加漠北郡太守。羅克用請求的設置十二郡，任用諸部首領為太守的表章，羅成都通過了，還對除菩薩外的十一位部落首領，皆授封為侯爵。羅克用奏章中請求將薛延陀本部眾，入籍大秦，將他們編為朝廷漠北道牧場的牧民之事，皇帝也同意了。羅克用希望在漠北建立朝廷的牧場，讓原來薛延陀的牧民成為朝廷牧場的雇工，他們為朝廷牧場放牧，收獲與朝廷分成，他希望在漠北推行一套新的辦法，使的朝廷以後能夠長期在漠北維持一支駐軍。他希望把那兩萬多北伐軍，以後就長留漠北，在那裡修建城池、烽墩、驛站、堡壘，在那裡修建軍牧場，建立商市，吸引中原商人過去收購皮毛，搞皮毛、奶肉加工等。“隻要有三萬大秦軍隊長駐，便可保證漠北不再脫離朝廷的掌控。兼之實行聖人的分封劃郡縣之法，定能永保漠北草原之忠心與安穩。”皇帝派出的使者在數千大秦將士的護衛下，一路長途跋涉抵達了漠北。聖旨宣下。漠北道十三郡設立。羅克用晉升為國公，菩薩為郡公，其餘十一位首領為侯爵，皆加太守職。原薛延陀部皆入籍大秦，成為大秦漠北郡公牧場的牧民，朝廷給牧民們劃分草場，他們在劃定的草場上為朝廷牧馬養牛養羊。北伐的那兩萬餘將士，還有新到的幾千將士，共三萬六千人，將常駐漠北，今後他們的家眷也將遷來漠北。將士們北伐之功，朝廷也用最短的時間核對計算，然後敘功論賞。升官晉階授勳，甚至是賜爵。至下錢帛賞賜更多。對於歸附的鐵勒十二大部，朝廷是每部劃定界線，設為一郡。然後再對這些大部落裡的小部落，再一次劃界。每個部落劃定界線，以其地置一縣。大的部落，如回紇下設了九縣，也有一些郡隻設了四五縣。可通過這種再次劃界設縣，原本漠北劃分為十二個大勢力，現在卻一下子變成了近百個縣，那些部落首領們被授為縣令、封伯子男爵，各有了各的地盤界線。如回紇九縣，回紇部實際等於是一分為九了，暫時雖還沒有顯出多大的區彆，但以朝廷對奚契靺鞨等部的經驗，時間一久，回紇九縣，菩薩終究是控製不了的。“諸位，從今以後，諸位就都是大秦的諸侯貴族，也是大秦的地方官員了。”一眾鐵勒首領們都換上了皇帝賞賜的冠袍，又都按照中原樣式更換了發式。一個個穿著紫緋青綠，圓領袍衫烏皮靴，看的有些奇怪。“自今日起，漠北就不再是化外之地，此刻起，漠北今後就要推行大秦的律令法度了，諸位做為天子冊封的諸侯，做為地方官員，得起表率作用。”“今後起，漠北不得再講突厥語寫突厥文字，得使用漢字。”“諸部皆已劃界，不得越界，若有糾紛，須由官府裁決，牧民但有爭鬥，也須由官府按秦律處置。”“聖人仁慈，漠北道新置，特旨免漠北道稅賦三年。”有三萬六千大秦精銳駐於漠北，羅克用講起這些話時很自信。也許他現在說的這些話，底下這些北蠻子沒幾個放在心上，但他相信，總有一天，他們會發現他羅克用說話算話，說到做到。