漢朝立國本身就是秦代製度和周代製度互相融合的產物。

它既不像周朝那樣裂土封侯直接把權力交給地方，也不像秦朝那樣完全由皇帝把持地方官員的任命，形成徹底的中央集權。

漢朝則是兩者兼有，融合兩者之長，但是也產生了如此這般的弊端。

但是此時此刻，對於郭鵬來說，這種規則毫無疑問是有很大的好處的。

郭鵬做校尉的時候，沒有自己辟官的資格，隻能靠碰運氣和家庭出身以及個人威望拉攏人才。

這樣可以拉攏到的要麼是自己家人，比如曹氏兄弟和夏侯兄弟。

要麼是出身不佳沒有門路的寒門讀書人，比如程立。

要麼就是純粹的底層黎庶，比如趙雲，還有關羽和張飛。

還有就是雖然有錢但是社會地位低下的商人，比如糜氏。

其他人，但凡有一些社會身份的，都不會來投靠郭鵬，因為郭鵬不能讓他們做官，法律意義上，郭鵬沒有自己任命官員的權力和資格。

程立這個長史，臧洪的軍司馬，夏侯兄弟和曹氏兄弟等人的軍侯屯長之類的，都是軍隊公職，郭鵬舉薦，朝廷署任。

法律意義上，他們和郭鵬之間沒有第二重君主之間的關係。

所謂『主公』或者『明公』，都是有開府資格的高級軍官或者官員才能被稱呼的。

朝廷裡的三公，重號將軍，地方州刺史州牧，還有郡太守和國相，這些官員都有開府辟官的資格和權力，才能被稱為『主公』或者『明公』。

主公稱謂在東漢時期出現，源自西漢時期出先的明公稱謂。

但是關鍵一點在於，會這樣稱呼上司的人，都是上司以府主的身份辟來的官員，他們在擔任府主授予的官職的時候，會喊辟自己為官的府主叫做主公或明公，以示尊重和感激。

而多了這樣的一層身份，郭鵬也就有了打造屬於自己的門生故吏團隊的資格，當然，他沒有持經典授徒的資格，稱不得門生，最多算故吏。

而這樣也是很多人可遇而不可求的待遇。

當了郡太守，可以開府辟官，就此成為府君，在上穀郡內，郭鵬就是國君的地位，正大光明的營造屬於自己的勢力，任命忠誠於自己的官員。

這種事情實在是再美妙不過了。

一郡之中除了郡丞都尉長史和各地縣令縣丞由朝廷任命，其他官員都是太守自行辟官，屬於太守下轄的屬官。

一般來說考慮到交通問題和地方保護主義的關係，基本上是選擇郡內人士擔任。

但是上穀郡屬於邊郡，是對抗鮮卑的第一線，屢遭兵禍，人口稀少且流動性大，不容易形成地方勢力，所以讀書人少，很多官員需要從外郡辟來。

原先的上穀郡行政團隊在高焉走的時候就已經有絕大部分選擇和高焉一起走了，他們都是高焉的故吏，是他聘用的，自然隨他一起走。

郡丞都尉和長史名義上是朝廷任命，但是也多是太守推薦，朝廷任命，和太守辟官彆無二致。

他們基本上也清楚郭鵬不會任用他們，所以自行辭官，等著郭鵬來辦交接就可以跟著高焉走了，換一個地方繼續當官。

郭鵬很快到了郡治沮陽縣和高焉辦理了交接，接下了上穀太守印綬，麾下眾人和高焉麾下眾人也辦了交接。

這個時候，郭鵬就有了煩惱，他發現自己麾下的人才不太夠用了。

程立是一定要留在身邊的。

郭鵬打算以太守的身份給程立以正式的身份，讓他做功曹，確定第二層君主的關係，從此以後，程立就可以稱郭鵬為明公或者主公了。

功曹在郡官僚體係之中是很重要的職位，屬於右曹。

漢製以右為尊，故重要的屬吏在當時均稱之為右職或右曹。

一郡之中，以功曹、五官掾、督郵、主簿為右曹，都有總攬眾務的資格，其餘各曹隻能分管自己的職務。

東漢發展到如今，政治規則幾乎就是以郡為國，開府的郡太守對郡中官員來說如同國君，所以有『府君』的尊稱，而功曹就相當於國相。

所以郭鵬毫不猶豫把功曹的職位交給了程立，正式辟程立為功曹，給他發俸祿，讓他跟在自己身邊辦事，寸步不離。

而後便是五官曹，五官曹為榮譽職務，無一定執掌，也可無所不包，基本來說就是萬事通，功曹有缺就用五官曹臨時署理功曹等等，地位很高。

這個職位，郭鵬思來想去便交給了臧洪，除此之外，還上表表臧洪為郡丞，以表臧洪隨自己征戰多年的功勞。

郭鵬顧及到臧洪還有額外的身份，所以除了辟官之外，還上表表他為郡丞，給了他朝廷身份，臧洪又可以拿郭鵬給他的俸祿，又能領朝廷俸祿。

督郵作為郡太守之耳目，分明善惡於外，其主要指責即督查縣政。

其督查範圍，一郡之中有兩部、三部、四部、五部之分，督查的對象主要是所屬縣長吏，察其善惡與是否稱職，然後報府，以便獎懲，有時且受權收捕罪犯。

這個可以任命的人就比較多，上穀郡下轄八縣，郭鵬決定將全郡分為四部，每一部安排一名督郵。

這個就毫無疑問了，郭鵬詢問了夏侯兄弟和曹氏兄弟四人的意見，他們都不反對，於是郭鵬正式辟夏侯淵夏侯惇曹仁和曹洪四人為屬官，分任督郵，兼掌軍職。

又表夏侯淵和夏侯惇兩人為左右都尉，主持長城防務。

除此之外，上穀太守府裡留下來的本地吏員隻有十幾人。

除了一個名叫榮良的倉曹之外，剩下的都是書記佐官等微末小吏，足以體現上穀郡本地人才的匱乏。

沒辦法，上穀郡的人口還沒有涿郡的三分之一多，現在甚至不滿十萬，邊郡的劣勢就在這裡，但是與此同時，邊郡的優勢也能體現出來。

豪強少，地主少，地方勢力被戰亂摧殘得差不多了，基本上不存在，太守的權威比很多內地郡國要高很多。

而且郭鵬身兼護烏丸中郎將一職，總攬上穀郡軍政大權，又有威望，上穀郡烏丸右單於難樓還聽他的，這個地位就更顯得特殊了。

饒是如此，大權在手的郭鵬卻感覺自己沒有足夠多的文職部下可以承擔現有的職位。

思來想去，從外地辟官也不是一時，現在首先要把行政班子搭建起來宣告自己對上穀郡的治理，手下識文斷字稍微有點文化水平的都要頂上來。